進一步縮減外資準入負面清單，是中國擴大高水平開放，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。12月27日，國家發(fā)改委、商務(wù)部分別發(fā)布了《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2021年版)》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2021年版)》，自2022年1月1日起施行。《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2020年版)》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2020年版)》同時廢止。至此，連續(xù)第五年，我國外資準入負面清單再次縮減。

取消乘用車制造外資股比限制

商務(wù)部有關(guān)負責(zé)人在答記者問時介紹，外資準入負面清單，列出了我國針對外商投資的特別管理措施，是準入前國民待遇加負面清單管理制度的重要組成部分，也是我國對外開放程度最直接的體現(xiàn)。自2013年第一版外資準入負面清單——上海自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單出臺以來，外資準入負面清單共進行過6次修訂，特別管理措施從第一版的190條縮減至2020年版全國清單33條，自貿(mào)試驗區(qū)清單30條，形成了制造業(yè)已基本開放、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步持續(xù)開放的格局，對于我國實現(xiàn)引進外資的持續(xù)增長發(fā)揮了積極作用。

值得注意的是，本次修訂體現(xiàn)了開放力度持續(xù)加大、條目只減不增，在2020年版外資準入負面清單的基礎(chǔ)上，只做進一步放寬準入限制的調(diào)整。具體而言，2021年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單進一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。

與2020年版相比，進一步深化了制造業(yè)開放。例如汽車制造領(lǐng)域，取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以上生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制。廣播電視設(shè)備制造領(lǐng)域，取消外商投資衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵件生產(chǎn)的限制，按照內(nèi)外資一致原則管理。

據(jù)悉，《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》就曾確定，汽車行業(yè)將分類型實行過渡期開放。2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，以及合資企業(yè)不超過兩家的限制。此次新版負面清單的發(fā)布，意味著汽車產(chǎn)業(yè)開放按下“快進鍵”。

自貿(mào)試驗區(qū)制造業(yè)條目清零

值得注意的是，本次修訂也實現(xiàn)了自貿(mào)試驗區(qū)負面清單制造業(yè)條目清零。

今年10月，在出席第130屆中國進出口商品交易會暨珠江國際貿(mào)易論壇開幕式時，國務(wù)院總理李克強就曾有過預(yù)告：中國將持續(xù)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，中國將進一步壓縮外資準入負面清單，實現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)負面清單制造業(yè)條目清零，持續(xù)放寬服務(wù)業(yè)準入。支持外資加大中高端制造、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部地區(qū)投資，在用地、環(huán)評等方面一視同仁審批支持。鼓勵外資企業(yè)承接委托研發(fā)業(yè)務(wù)，承擔(dān)中國國家科技計劃項目。

自貿(mào)試驗區(qū)方面的另一變化在于探索放寬服務(wù)業(yè)準入。國家發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人表示，市場調(diào)查領(lǐng)域，除廣播電視收聽、收視調(diào)查須由中方控股外，取消外資準入限制。社會調(diào)查領(lǐng)域，允許外商投資社會調(diào)查，但要求中方股比不低于67%，法人代表應(yīng)當具有中國國籍。

提高負面清單精準度

外資準入負面清單精準度也將得到提高。在負面清單說明部分增加“從事外資準入負面清單禁止投資領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外發(fā)行股份并上市交易的，應(yīng)當經(jīng)國家有關(guān)主管部門審核同意，境外投資者不得參與企業(yè)經(jīng)營管理，其持股比例參照境外投資者境內(nèi)證券投資管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，由證監(jiān)會和有關(guān)主管部門按規(guī)定對從事負面清單禁止領(lǐng)域業(yè)務(wù)的境內(nèi)企業(yè)到境外上市融資實行精準化管理。

需要說明的是，“應(yīng)當經(jīng)國家有關(guān)主管部門審核同意”系指審核同意境內(nèi)企業(yè)赴境外上市不適用負面清單禁止性規(guī)定，而不是指審核境內(nèi)企業(yè)赴境外上市的活動本身。

同時，外資準入負面清單管理也實現(xiàn)了優(yōu)化。根據(jù)《外商投資法實施條例》，在負面清單說明部分增加“外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)投資，應(yīng)符合外商投資準入負面清單的有關(guān)規(guī)定”。做好外資準入負面清單與市場準入負面清單銜接，在負面清單說明部分增加“境內(nèi)外投資者統(tǒng)一適用《市場準入負面清單》的有關(guān)規(guī)定”。

商務(wù)部表示，將會同有關(guān)部門及各地方，嚴格按照外商投資法及其實施條例，做好外資準入負面清單發(fā)布后的貫徹落實工作。對于已開放領(lǐng)域涉及的現(xiàn)行規(guī)定需要調(diào)整的，將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門按程序在兩年內(nèi)完成“立改廢”工作，確保開放舉措切實落地。同時，加大對外商投資合法權(quán)益的保護力度，持續(xù)打造外商投資的熱土，讓更多跨國公司愿意來中國投資，讓更多外資企業(yè)放心、安心在中國經(jīng)營和發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 清單 準入 外資 試驗區(qū)