被國務(wù)院列為營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)的北京，第5次集中出臺(tái)一批優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措，即5.0版改革，方案包括12個(gè)方面362項(xiàng)任務(wù)，改革領(lǐng)域、范圍、力度均超前4版，力爭在各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，讓更多市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”。

北京市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任戴穎在15日舉行的發(fā)布會(huì)上介紹，近期，市政府印發(fā)了《北京市培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》，12月14日，市政府常務(wù)會(huì)又剛剛審議通過《關(guān)于開展北京市營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的實(shí)施方案》，稱之為“1+1”5.0版改革，也就是“創(chuàng)新+活力=5.0版改革”，包括保護(hù)市場(chǎng)主體、維護(hù)公平競(jìng)爭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行政審批、投資建設(shè)、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、外資外貿(mào)等12個(gè)方面362項(xiàng)任務(wù)，將于明年底前全部完成，其中115項(xiàng)創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)將于明年6月底前基本完成。

持續(xù)深化商事制度改革，讓更多市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營”

戴穎表示，5.0版改革以告知承諾制為基礎(chǔ)，在更大范圍推動(dòng)簡化涉企審批，著力推進(jìn)照后減證并證，進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本。完善告知承諾審批制度，全面推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和證明事項(xiàng)告知承諾制，企業(yè)群眾辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可以用書面承諾代替證明。實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，重點(diǎn)在自貿(mào)區(qū)推動(dòng)工程建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、資格資質(zhì)認(rèn)定等領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)告知承諾制。

北京將積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，目前，北京市已在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的藥店、門診部等10個(gè)行業(yè)開展改革試點(diǎn)，并在書店、超市便利店、餐飲等5個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)落地發(fā)證，辦理時(shí)間和申請(qǐng)材料大幅壓減了70%。下一步，將在全市推行“一業(yè)一證”，并逐步拓寬至賓館、電影院、美容美發(fā)店等20個(gè)以上行業(yè)。同時(shí)，北京將率先探索綜合許可定制化服務(wù)、“一業(yè)一證+證照聯(lián)辦”“一證多址”等創(chuàng)新改革舉措，大幅提升準(zhǔn)入準(zhǔn)營便利度。

北京將繼續(xù)深化分級(jí)分類審批制度改革，以優(yōu)化社會(huì)投資審批為重點(diǎn)，在確保安全的前提下，推行承諾制和綜合審批改革，特別是在破解“體外循環(huán)”上下功夫，進(jìn)一步精簡整合審批環(huán)節(jié)、再造審批流程，切實(shí)提高審批服務(wù)效能，推進(jìn)投資建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟母?，促進(jìn)項(xiàng)目早落地、早投產(chǎn)。

積極推進(jìn)市場(chǎng)主體退出制度創(chuàng)新

戴穎表示，5.0版改革將全面完善公平競(jìng)爭制度，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。同時(shí)，聚焦暢通市場(chǎng)主體退出渠道，進(jìn)一步降低退出成本，切實(shí)解決企業(yè)破產(chǎn)和市場(chǎng)主體退出的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。強(qiáng)化市場(chǎng)主體退出府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)主體高效退出制度創(chuàng)新。

北京將進(jìn)一步完善破產(chǎn)管理人依法履職全流程制度保障，允許相關(guān)權(quán)利人推薦破產(chǎn)管理人，允許管理人通過線上方式依法查詢相關(guān)財(cái)產(chǎn)信息，允許破產(chǎn)管理人擁有解封和處置破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。

北京將率先出臺(tái)中小企業(yè)簡易重整規(guī)則，明確適用范圍和重整價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，暢通中小企業(yè)重整快速啟動(dòng)渠道，降低中小企業(yè)挽救成本。建立破產(chǎn)信用修復(fù)機(jī)制，對(duì)于法院已經(jīng)裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃的破產(chǎn)企業(yè)，可以申請(qǐng)?jiān)谛庞弥袊?北京)等網(wǎng)站添加重整計(jì)劃等相關(guān)信息，相關(guān)部門依法依規(guī)調(diào)整限制和懲戒措施。

北京將建立重整企業(yè)股權(quán)及時(shí)變更制度，允許破產(chǎn)管理人持法院出具的法律文書，申請(qǐng)解除股權(quán)凍結(jié)并辦理變更登記，為潛在投資人參與重整創(chuàng)造條件，促進(jìn)困境企業(yè)重整成功。

北京將推動(dòng)建立歇業(yè)備案制度，符合條件的市場(chǎng)主體可自主決定暫停經(jīng)營，降低市場(chǎng)主體存續(xù)成本，提升恢復(fù)發(fā)展能力。建立市場(chǎng)主體除名制度，促進(jìn)長期占用的字號(hào)、商號(hào)等資源得到釋放。將符合條件的企業(yè)和個(gè)體工商戶納入簡易注銷適用范圍，進(jìn)一步便利市場(chǎng)主體退出。

對(duì)標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動(dòng)投資貿(mào)易自由化便利化

戴穎指出，5.0版改革全面落實(shí)國家高水平對(duì)外開放決策部署，營造公平、透明、可預(yù)期的國際化環(huán)境，為外資外貿(mào)企業(yè)在京發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

北京將進(jìn)一步提升投資貿(mào)易管理國際化水平，建設(shè)“RCEP+”先行示范區(qū)和服務(wù)中心，推動(dòng)投資、人才、數(shù)據(jù)、金融等規(guī)則先行先試；成立“RCEP+”服務(wù)中心，為企業(yè)提供RCEP貿(mào)易和投資服務(wù)。進(jìn)一步促進(jìn)外商投資，在首都之窗網(wǎng)站設(shè)立“涉外服務(wù)專區(qū)”，打造外商投資“一站式”服務(wù)；建立國際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度和外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大外籍高端人才引進(jìn)力度。

北京將進(jìn)一步深化國際貿(mào)易便利化改革，鼓勵(lì)企業(yè)采取“兩步申報(bào)”“提前申報(bào)”等報(bào)關(guān)方式，配套實(shí)施便利化措施、享受優(yōu)惠政策，將進(jìn)口、出口整體通關(guān)時(shí)間分別壓縮至30小時(shí)以下和1小時(shí)以下；推進(jìn)京津冀跨境貨物貿(mào)易一體化監(jiān)管，率先探索京津冀陸?！耙桓弁ā笨焖偻P(guān)模式，推廣出口貨物“監(jiān)管產(chǎn)裝、抵港直裝”；加快空港雙樞紐智慧口岸建設(shè)，為市場(chǎng)主體提供運(yùn)單申報(bào)、運(yùn)輸鑒定報(bào)告、貨物跟蹤、航線網(wǎng)絡(luò)可視化等“一站式”服務(wù)；深化“單一窗口”建設(shè)，重點(diǎn)拓展海外倉數(shù)據(jù)共享等跨境電商服務(wù)功能。

此外，北京將強(qiáng)化科技賦能，緊密結(jié)合智慧城市和數(shù)字政府建設(shè)，以打造智慧政務(wù)、智慧監(jiān)管、智慧口岸、智慧稅務(wù)、智慧法院為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高水平“全程網(wǎng)辦”“全城通辦”“一次辦成”，構(gòu)建一流數(shù)字營商環(huán)境。

關(guān)鍵詞： 市場(chǎng)主體 環(huán)境改革 營商 多址 環(huán)境創(chuàng)新