中國網財經12月21日訊 據國家統計局網站消息，為促進兒童健康成長和全面發展，我國于2011年頒布實施《中國兒童發展綱要(2011—2020年)》(以下簡稱《綱要》)。近期，國家統計局根據《綱要》監測指標數據和相關資料，對《綱要》在健康、教育、福利、環境和法律保護等五個領域的實施情況進行了終期統計監測。結果顯示：十年間，《綱要》主要目標如期實現，兒童健康狀況持續改善，受教育水平不斷提高，福利水平穩步提升，成長發展環境進一步優化，保護兒童的法規體系和體制機制進一步健全；但兒童發展的城鄉區域差距依然明顯，相關領域兒童權益保障工作仍需加強。

一、《綱要》各領域目標實現情況

(一)兒童與健康

1. 兒童健康水平顯著提高。《綱要》實施以來，兒童醫療保健服務能力全面提升，出生缺陷防治取得明顯成效，兒童死亡率持續下降，兒童健康水平明顯提升。嚴重致殘的出生缺陷發生率從2010年的17.47/萬下降至2020年的10.40/萬，下降幅度超過40%。全國嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率在2013年實現《綱要》“低于10‰和13‰”目標的基礎上，連續7年持續下降，2020年分別為5.4‰和7.5‰(見圖1)，分別比2010年下降7.7個和8.9個千分點。

圖1　2010—2020年全國嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率

2.兒童疾病防治成效顯著。《綱要》實施以來，覆蓋國家、省、市、縣四級的免疫規劃監測管理體系逐步健全，縣、鄉、村三級預防接種服務網絡逐步建立，國家免疫規劃疫苗接種率保持較高水平，兒童重點傳染病得到有效控制。2020年，適齡兒童各種納入國家免疫規劃的疫苗[1]接種率均接近或超過99%(見圖2)。2020年，麻疹發病率和流行性乙腦發病率分別降到0.06/10萬和0.02/10萬。全國新生兒破傷風發病率持續保持在1‰以下。2012年，經世界衛生組織認證，我國已實現消除新生兒破傷風的目標。

圖2　2020年納入國家免疫規劃的疫苗接種率

3.兒童生長發育持續改善。《綱要》實施以來，扎實推進兒童營養改善行動，更加注重嬰幼兒科學喂養，兒童尤其是貧困地區兒童營養狀況持續改善。2020年，全國兒童低出生體重發生率為3.25%，實現《綱要》“低于4%”的目標。5歲以下兒童貧血患病率、生長遲緩率和低體重率分別為4.51%、0.99%和1.19%，分別比2010年下降0.87個、0.13個和0.36個百分點，均實現《綱要》“低于12%”“低于7%”和“低于5%”的目標。

4.兒童傷害得到有力控制。《綱要》實施以來，兒童傷害問題得到高度重視，兒童傷害預防工作網絡不斷完善，主動預防兒童傷害的意識明顯提升，兒童傷害死亡率大幅下降。18歲以下兒童傷害死亡率從2010年的22.41/10萬下降至2020年的11.06/10萬，下降50.6%，實現《綱要》“下降1/6”的目標。

(二)兒童與教育

1.學前教育加快發展。《綱要》實施以來，連續實施三期學前教育行動計劃，不斷擴大普惠性資源供給，提升保育教育質量，目前基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系。2020年，全國學前教育毛入園率為85.2%，比2010年提高28.6個百分點，遠高于《綱要》“達到70%”的目標。全國共有幼兒園29.2萬所，其中公辦幼兒園12.4萬所，民辦幼兒園16.8萬所(見圖3)，分別是2010年的1.9倍[2]、2.6倍和1.6倍。全國共有幼兒園專任教師291.3萬人，是2010年的2.5倍。

圖3　2010—2020年幼兒園數及學前教育毛入園率

2.義務教育全面普及。《綱要》實施以來，九年義務教育改革不斷深化，義務教育實現全面普及。義務教育均衡發展持續推進，義務教育質量進一步提高。2020年，全國九年義務教育鞏固率為95.2%(見圖4)，比2010年提高4.1個百分點，實現《綱要》“達到95%”的目標。2010年以來，小學學齡兒童凈入學率保持在99.7%以上，小學升學率保持在98%以上。2020年，全國共有義務教育階段學校21.1萬所；專任教師1029.5萬人，比2010年增長12.6%；在校生1.56億人，比2010年增長2.8%。2020年，義務教育階段在校生中進城務工人員隨遷子女1429.7萬人，占在校生比重為9.1%，比2010年提高1.5個百分點。

圖4　2010—2020年九年義務教育鞏固率、小學學齡兒童凈入學率和小學升學率

3.高中階段教育[3]邁上新臺階。《綱要》實施以來，隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》《高中階段教育普及攻堅計劃(2017-2020年)》的頒布實施，高中階段教育辦學規模不斷擴大，教育質量穩步提升，總體取得較大發展。2020年，全國高中階段毛入學率為91.2%，比2010年提高8.7個百分點，實現《綱要》“達到90%”的目標。全國高中階段教育共有學校24457所，其中中等職業教育9896所；高中階段教育招生1521.1萬人，在校生4163萬人，其中中等職業教育招生數和在校生數分別為644.7萬人和1663.4萬人，分別占高中階段教育的42.4%和40.0%。

4.特殊教育規模持續擴大。《綱要》實施以來，先后實施兩期特殊教育提升計劃，殘疾人受教育機會不斷擴大，普及水平明顯提高。2020年，全國共有特殊教育學校2244所，專任教師6.6萬人，分別比2010年增長31.5%和66.9%；通過各種形式招收特殊教育學生[4]14.9萬人，在校生88.1萬人，分別是2010年的2.3倍和2.1倍。全國義務教育階段特殊教育在校學生86.4萬人，是2010年的2.1倍。

(三)兒童與福利

1.兒童福利和救助保護機構建設穩步推進。《綱要》實施以來，兒童福利機構和未成年人救助保護機構建設不斷加強，機構數量穩中有升，為開展兒童福利保護服務提供了有力保障。截至2020年底，全國共有兒童福利和救助保護機構760個(見圖5)，比2010年底增加280個；機構共有床位10.1萬張，比2010年底增加4.5萬張。其中，兒童福利機構508個，床位9.1萬張；未成年人救助保護中心252個，床位1.0萬張。2020年，全年共救助流浪未成年人3.1萬人次。

圖5　2010年和2020年全國兒童福利和救助保護機構數

2.孤兒生活狀況明顯改善。《綱要》實施以來，全面落實2010年國務院辦公廳印發的《關于加強孤兒保障工作的意見》，中央財政安排專項資金補助各地發放孤兒基本生活費，孤兒生活狀況得到明顯改善。遺棄兒童現象大幅減少，孤兒數量連續8年持續下降。截至2020年底，全國共有孤兒19.3萬人；其中，集中養育孤兒和社會散居孤兒分別為5.9萬人和13.4萬人。2020年，集中養育孤兒和社會散居孤兒每人每月基本生活保障平均標準分別為1611.3元和1184.3元，分別比2016年[5]提高467.6元和391.4元。2020年，全國辦理家庭收養登記1.1萬件，占孤兒總數的5.7%。

3.殘疾兒童康復服務水平顯著提升。《綱要》實施以來，國家先后實施殘疾兒童搶救性康復項目、殘疾兒童康復救助制度，目前全國殘疾兒童康復救助政策體系、工作體系和服務網絡全面建立，為開展殘疾兒童康復救助提供了有力保障。截至2020年底，全國開展殘疾兒童康復的殘疾人康復機構10440個(見圖6)，比2011年增加7300個。2020年，全國共有23.7萬名0—6歲殘疾兒童接受了基本康復服務，比2016年[6]增加8.7萬人，接受基本康復服務的殘疾人中0—6歲殘疾兒童比重為2.2%。

圖6　開展殘疾兒童康復的殘疾人康復機構

(四)兒童與社會環境

1.兒童生活環境逐步改善。《綱要》實施以來，隨著生態文明建設的持續推進和全民生態環保意識的不斷增強，生態環境質量持續改善，兒童生存生活環境更為健康。2020年，全國城市人均公園綠地面積14.8平方米，比2010年增加3.6平方米。城市建成區綠化覆蓋率、城市污水處理率和城市生活垃圾無害化處理率分別為42.1%、97.5%和99.7%，分別比2010年提高3.5個、15.2個和21.8個百分點。農村集中式供水受益人口比重達88.0%，比2010年提高30個百分點。

2.兒童社會環境不斷優化。《綱要》實施以來，城鄉社區服務體系建設大力推進，依托城鄉社區設立的兒童之家成為守護兒童健康成長的“第二家”。截至2020年底，全國共有社區服務中心(站)44.8萬個(見圖7)，是2010年的7.9倍；共有兒童之家(或兒童中心)32.1萬個[7]，是2012年[8]的6.7倍；基層組織中持有證書的專業社會工作者7.1萬人，是2010年的7.8倍。

圖7　2010—2020年社區服務中心(站)數和基層組織中持有證書的專業社會工作者人數

3.兒童文化產品供給日益豐富。《綱要》實施以來，面向青少年兒童的優質文化產品不斷增加，青少年兒童日益增長的文化需求逐步得到滿足。2020年，全國出版初中及以下少年兒童圖書4.3萬種9.0億冊(張)，出版初中及以下少年兒童期刊209種3.3億冊。全國3212個公共圖書館共有少兒文獻1.5億冊，是2011年的4.9倍。全國少兒廣播節目、少兒電視節目、電視動畫節目播出時間分別為28.8萬小時、63.1萬小時和44.6萬小時(見圖8)，分別是2011年的2.1倍、1.7倍和1.6倍。全國未成年人參觀博物館1.2億人次。

圖8　2011—2020年少兒廣播節目、少兒電視節目、電視動畫節目播出時間

(五)兒童與法律保護

1.兒童權益保護法律法規體系更加完善。《綱要》實施以來，我國兒童權益保護體系建設不斷推進，以憲法為根本和基礎，未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、義務教育法等特別法為主體，民法、刑法等一般法為重要保障的兒童權益法律保護體系基本形成，兒童權益保護意識不斷提升，兒童權益保護法治化取得重要進展。

2.打擊針對兒童的違法犯罪成效明顯。《綱要》實施以來，持續開展“打拐”專項行動，多措并舉查找失蹤被拐兒童，打擊、防范侵害兒童合法權益違法犯罪的水平不斷提高，拐賣兒童犯罪發案數大幅下降，保護兒童合法權益成效明顯提升。2016年兒童失蹤信息緊急發布平臺建成以來，共發布兒童失蹤信息4930條，成功找回4858名兒童，找回率達98%。

3.未成年人法律援助能力持續提升。《綱要》實施以來，積極推進未成年人法律援助工作，法律援助申請渠道更加暢通，法律援助范圍逐步擴大，法律援助質量不斷提高。2020年，全國未成年人得到法律機構援助共計12萬人次，比2010年增加3.3萬人次，增長37.7%。2020年，縣級以上婦聯組織受理婦女兒童投訴件次數超過18.8萬件次。

4.預防未成年人犯罪取得成效。《綱要》實施以來，預防未成年人犯罪工作機制不斷健全，未成年人犯罪數量持續下降，未成年人犯罪率大幅降低。2020年，全國未成年人犯罪人數為3.4萬人，比2010年減少50.5%；未成年人犯罪人數占同期犯罪人數的比重為2.21%，比2010年下降4.57個百分點。

二、《綱要》實施中存在的主要問題

(一)城鄉、地區間兒童健康水平差異較為明顯

2010年以來，我國兒童健康水平明顯提升，但是城鄉、地區間不平衡的問題仍然存在。2020年，農村嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為6.2‰和8.9‰，高于城市3.6‰和4.4‰的水平。分地區來看，西部地區嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為7.9‰和10.6‰，高于中部地區4.7‰和6.6‰的水平、東部地區2.7‰和4.1‰的水平。

(二)兒童之家建設有待加強

近年來，全國各地大力推進城鄉社區兒童之家建設，兒童之家數量大幅增加，但距《綱要》目標仍有差距。截至2020年底，全國建有兒童之家(或兒童中心)32.1萬個，未實現《綱要》目標。中西部地區兒童之家建設相對滯后問題較為明顯，部分地區建有兒童之家的社區占比偏低，個別省份不到10%。

關鍵詞： 兒童 綱要 全國 未成年人