今年是新一輪農村改革的開局之年，處理好農民和土地關系仍然是深化農村改革的主線，要以土地制度改革為牽引推進農村改革。農村土地制度改革是大事，必須穩慎推進。改革要守住底線，就是要堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益——

“今年的中央一號文件，是決勝全面小康攻堅沖刺階段的一號文件，是脫貧攻堅和鄉村振興交匯推進時期的一號文件，是改革開放40年新時代農村改革再出發的一號文件。”在2月20日的國新辦新聞發布會上，中央農辦主任、農業農村部部長韓長賦表示，文件的指導性、針對性、前瞻性都很強，要全面抓好貫徹落實，把“三農”領域事情辦實辦好。

韓長賦說，文件著眼于穩市場、保供給，強化發展農業特別是抓好糧食生產的政策舉措，明確要求穩定糧食生產面積、穩定糧食產量。著眼于穩就業、促增收，強調支持鄉村產業發展壯大，進一步挖掘農村就業潛力，為農民提供更多就近就業機會。著眼于穩政策、促改革，在穩定農村基本政策的基礎上，深入推進新一輪農村改革。著眼于穩社會、促和諧，強調加快補齊農村民生短板，著力營造風清氣正、和諧穩定的農村社會環境。

聚焦五項硬任務

對標全面小康目標，“三農”工作有哪些硬任務?韓長賦說，“三農”領域面臨許多必須完成的硬任務，文件列出任務清單，強化政策舉措，集中力量補短板、強弱項，確保各項任務如期完成。

打贏脫貧攻堅戰。這是全面建成小康社會最大的硬任務，是重中之重、急中之急。打贏脫貧攻堅戰，重點要解決好實現“兩不愁三保障”存在的薄弱環節。加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度。減少和防止貧困人口返貧，做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接。

抓好糧食生產。這始終是農業農村工作的頭等大事和首要任務。文件釋放了明確的重農抓糧信號。要毫不放松抓好糧食生產，就是穩面積、穩產量、穩政策，穩定扶持糧食生產的政策舉措，確保糧食播種面積穩定在16.5億畝，糧食產量保持穩定。要嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農田的特殊保護制度，鞏固和提高糧食生產能力。

增加農民收入。到2020年，農民人均收入比2010年翻一番，這是全面建成小康社會的硬指標。這幾年農民收入增長較快，已經連續9年增幅快于城鎮居民收入。今明兩年要保持農民增收好的勢頭，所以文件對發展壯大鄉村產業、拓寬農民增收渠道作出了安排。

改善農村人居環境。這是實施鄉村振興戰略的重點任務。必須抓好農村人居環境整治三年行動，確保到2020年農村人居環境得到階段性明顯改善。這方面要重點抓好垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升。各地農村的情況千差萬別，推進人居環境整治要從實際出發，堅持因地制宜、分類指導，循序漸進、量力而行，注重同農村經濟發展水平相適應，同當地的文化和風土人情相協調。

補齊農村基礎設施和公共服務短板。農村基礎設施和公共服務落后，是城鄉差距最直觀的表現，也是農民反映強烈的民生痛點。所以，要加快補齊短板，改善農村民生。文件提出要實施村莊基礎設施建設工程，加強農村飲水、道路、用電、住房、物流、信息網絡等基礎設施建設，提升農村教育、醫療、衛生、社會保障、文化體育等公共服務水平，加強農村污染治理和生態環境保護，推動農業農村綠色發展，建設山清水秀、天藍地綠的生態宜居鄉村。

全面落實“四個優先”

農業農村優先發展是黨中央從黨和國家事業發展全局出發提出的，是必須長期堅持的重大方針。如何才能落到實處、見到實效?文件對此提出要求，就是“四個優先”：

在干部配備上優先考慮。要優先把優秀的干部充實到“三農”戰線，優先把精銳力量充實到基層一線，優先把熟悉“三農”工作的干部充實到各地黨政班子，建立健全“三農”工作干部隊伍培養、配備、管理、使用機制，打造一支“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍。

在要素配置上優先滿足。要破除阻礙要素城鄉流動、平等交換的體制機制障礙，改變資源要素向城市單向流動格局，引導和支持土地、人才、資金、技術以及科技等各類發展要素向農業農村流動，釋放發展潛力和活力。

在資金投入上優先保障。要堅持把農業和農村作為財政優先保障領域和金融優先服務領域，加大公共財政傾斜力度，提高土地出讓收入用于農業農村投入比例。過去長期是“取之于農，主要用之于城”，今后要確保農業農村投入力度不斷增強、總量不斷增加。

在公共服務上優先安排。要努力推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌，能夠實現形式上的普惠向實質上的公平轉變，讓農民在農村就可以享受到優質的公共服務資源。

韓長賦說，優先發展貴在落實，要真正改變“三農”工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現象，強化五級書記抓鄉村振興責任，把“四個優先”的要求真正扛在肩上、抓在手上。

深化三塊地改革

鄉村振興戰略提出一年多來，已經實現良好開局。各地已出臺了實施鄉村振興戰略的地方規劃，基本搭建起了鄉村振興戰略實施的“四梁八柱”，明確提出了推進鄉村振興戰略的時間表、路線圖和任務書。同時，針對重點領域和關鍵環節，從中央到地方，研究出臺了一批專項規劃、行動計劃、實施方案，部署了一批重大工程、重大項目、重大行動。

今年是新一輪農村改革的開局之年，應如何推進改革激活農村活力?韓長賦說，處理好農民和土地關系仍然是深化農村改革的主線，要以土地制度改革為牽引推進農村改革。首先，要保持土地承包關系穩定并長久不變。要扎實完成承包地確權登記頒證，處理好、化解好遺留問題，將土地承包經營權證書發到農戶手中。這項工作已經基本完成，今年要做好收尾工作。同時，研究出臺第二輪土地承包到期以后再延長30年的配套政策，確保政策銜接，能夠平穩過渡。

“要繼續深化農村土地制度三項改革。土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革已經實行了4年，要總結試點經驗，鞏固擴大改革成果。”韓長賦表示，對試點比較成熟的，比如農村土地征收和集體經營性建設用地入市，將會在修改相關法律基礎上，完善配套制度，全面推開，加快建立城鄉統一的建設用地市場。對試點不夠充分還不夠成熟的，比如宅基地制度改革，要穩慎推進，探索適度放活宅基地和農民房屋使用權的有效途徑，盤活利用閑置宅基地和閑置農房。農業農村部將組織開展農村宅基地和農房調查，摸清全國宅基地的基本情況，力爭2020年基本完成宅基地使用權的確權登記頒證工作。

韓長賦強調，農村土地制度改革是大事，必須穩慎推進。改革要守住底線，就是要堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為進城落戶的條件。總之，以土地制度改革為牽引推進新一輪農村改革，會進一步釋放農村發展活力。

關鍵詞： 農業農村部 農民 土地 農村