題：穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)——從中央政治局會(huì)議看2022年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)

2021年是黨和國(guó)家歷史上具有里程碑意義的一年。如何看待這一年的經(jīng)濟(jì)工作？明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)有哪些？

中共中央政治局6日召開會(huì)議，分析研究2022年經(jīng)濟(jì)工作，傳遞繼續(xù)開辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局的重要信號(hào)。

始終保持戰(zhàn)略定力 實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局

“十四五”開局之年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)如何？

“我們從容應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，奮力完成改革發(fā)展艱巨任務(wù)，實(shí)現(xiàn)‘十四五’良好開局。”會(huì)議對(duì)全年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出重要判斷。

上半年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)12.7%繼續(xù)領(lǐng)跑全球，雖然三季度經(jīng)濟(jì)增速有所回落，但仍穩(wěn)定在合理區(qū)間，且近期投資、消費(fèi)等部分指標(biāo)增速不斷回升，經(jīng)濟(jì)延續(xù)穩(wěn)健恢復(fù)態(tài)勢(shì)。

開局起步，至關(guān)重要。下半年以來，國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，疫情形勢(shì)復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。

“多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)下，我們保持戰(zhàn)略定力，科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)，持續(xù)深化改革，推動(dòng)更高水平對(duì)外開放，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部第二研究室副主任李承健說。

全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高；提前完成全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)全年目標(biāo)任務(wù)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)，新動(dòng)能快速成長(zhǎng)……中國(guó)經(jīng)濟(jì)“進(jìn)”勢(shì)彰顯，邁出新氣象，邁出新成效。

“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持全球領(lǐng)先地位，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈韌性和優(yōu)勢(shì)得到提升，改革開放向縱深推進(jìn)，民生保障有力有效，生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。”會(huì)議總結(jié)了這一年經(jīng)濟(jì)成績(jī)。

“新動(dòng)能是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健恢復(fù)的重要力量，中國(guó)加大對(duì)創(chuàng)新領(lǐng)域的投入，未來必將在相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”李承健說。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào) 著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤

“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”“明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”……會(huì)議為做好明年經(jīng)濟(jì)工作指明了實(shí)踐方向。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。穩(wěn)是基礎(chǔ)和前提，進(jìn)是目標(biāo)和方向，兩者相輔相成。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，宏觀政策要穩(wěn)健有效，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕。

中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇表示，積極的財(cái)政政策要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新形勢(shì)、新情況不斷調(diào)整，進(jìn)一步提高財(cái)政政策工具的靈活性和精準(zhǔn)性，做好財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防范工作，增強(qiáng)財(cái)政政策可持續(xù)性。

“貨幣政策應(yīng)保持必要的靈活性，做好跨周期調(diào)節(jié)，體現(xiàn)前瞻性和有效性。”中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬表示。

中國(guó)人民銀行6日宣布，決定于2021年12月15日下調(diào)金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)(不含已執(zhí)行5%存款準(zhǔn)備金率的金融機(jī)構(gòu))。此次為全面降準(zhǔn)，共計(jì)釋放長(zhǎng)期資金約1.2萬億元。

在溫彬看來，降準(zhǔn)可以釋放長(zhǎng)期流動(dòng)性，未來要在保持流動(dòng)性合理充裕的情況下，更加強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)滴灌，引導(dǎo)資金加大對(duì)中小企業(yè)、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)爬坡過坎。

著眼進(jìn)一步暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán) 加快構(gòu)建新發(fā)展格局

面向2022年，如何通過加快構(gòu)建新發(fā)展格局鞏固發(fā)展優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)？

消費(fèi)和投資是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的“雙引擎”，是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，實(shí)施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)，積極擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

“消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)與有效投資擴(kuò)大良性互動(dòng)、互促互進(jìn)，有助于實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的國(guó)內(nèi)大循環(huán)。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員王蘊(yùn)說，當(dāng)前乃至明年國(guó)內(nèi)外環(huán)境仍然復(fù)雜多變，疫情形勢(shì)尚不明朗，需要通過擴(kuò)大內(nèi)需來應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。

把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，這是一場(chǎng)需要保持頑強(qiáng)斗志和戰(zhàn)略定力的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

“微觀政策要激發(fā)市場(chǎng)主體活力”“要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”“結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性”“有效推進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放”……會(huì)議為打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)、加快構(gòu)建新發(fā)展格局指明方向。

圍繞實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，科技政策要加快落地，繼續(xù)抓好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán)。

“要加速促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。”王蘊(yùn)說。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全 兜住民生底線

民心是最大的政治。會(huì)議聚焦住房、就業(yè)、生育政策、基本公共服務(wù)制度等民生領(lǐng)域作出部署，釋放了持續(xù)改善民生的政策信號(hào)。

住房問題事關(guān)千家萬戶。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)保障性住房建設(shè)，支持商品房市場(chǎng)更好滿足購房者的合理住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和良性循環(huán)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛說，這是堅(jiān)持“房住不炒”定位，對(duì)商品房市場(chǎng)，也體現(xiàn)出積極支持城鎮(zhèn)居民合理的住房需求。

今年以來，面對(duì)國(guó)內(nèi)外各種困難挑戰(zhàn)，我國(guó)加快補(bǔ)齊民生短板，提升民生獲得感。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，社會(huì)政策要兜住民生底線，落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)新的生育政策落地見效，推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。

倪鵬飛認(rèn)為，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的需求已從到城市謀生轉(zhuǎn)變?yōu)榈匠鞘羞^上更美好的生活，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，構(gòu)建全國(guó)基本公共服務(wù)的空間供給制度體系和服務(wù)體系，有助于釋放城鎮(zhèn)化潛能，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

會(huì)議指出，要做好歲末年初各方面工作，確保人民群眾過好“兩節(jié)”。堅(jiān)持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，科學(xué)精準(zhǔn)扎實(shí)做好疫情防控工作。統(tǒng)籌安排煤電油氣運(yùn)保障供應(yīng)，確保老百姓溫暖過冬。要保障農(nóng)民工工資發(fā)放。

乘勢(shì)而上、奮勇前進(jìn)，我們完全有能力也有條件保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會(huì)大局穩(wěn)定，迎接黨的二十大勝利召開。

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