2021年12月21日，“新形勢(shì)下的國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)——《首都科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)報(bào)告(2021)》發(fā)布暨研討會(huì)”在北京舉行。

首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究總監(jiān)劉楊在會(huì)后接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者采訪時(shí)表示，目前融入世界創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)面臨著諸多制約因素，是首都科技創(chuàng)新發(fā)展中的最大挑戰(zhàn)。

在談及北京面臨的人才結(jié)構(gòu)性缺口時(shí)，劉楊表示，北京本身具有相對(duì)雄厚的科技人才優(yōu)勢(shì)和科技資源優(yōu)勢(shì)，人才總量是很大的。之所以提出北京面臨人才結(jié)構(gòu)性缺口，是指人才與地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的過(guò)程中面臨結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。比如高精尖領(lǐng)域，北京的諾獎(jiǎng)科學(xué)家數(shù)量、高被引科學(xué)家數(shù)量還有待進(jìn)一步提升。此外，在關(guān)鍵核心“卡脖子”技術(shù)方面，需要的頂尖科學(xué)家人才目前也還是缺乏的。

近年來(lái)大批企業(yè)相繼搬離北京，在政策引導(dǎo)下一些央企總部也加快了離京步伐，這將對(duì)北京的科技創(chuàng)新帶來(lái)怎樣的影響？

對(duì)此，劉楊表示，從長(zhǎng)期的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局來(lái)看，疏解非首都功能企業(yè)、央企總部搬離都符合北京建設(shè)科技創(chuàng)新中心的定位。北京所聚焦的科技創(chuàng)新更多在基礎(chǔ)科學(xué)層面，為國(guó)家戰(zhàn)略服務(wù)，是典型的前向一體化創(chuàng)新鏈模式，這需要利用新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)的作用，財(cái)政先期引導(dǎo)，支持建設(shè)大型關(guān)鍵科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施。但從短期看，部分企業(yè)的外遷確實(shí)會(huì)帶來(lái)財(cái)政收入減少，甚至可能對(duì)GDP都會(huì)產(chǎn)生影響，這就要求北京要對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)集中發(fā)力，一方面加強(qiáng)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)的盈利能力，另一方面對(duì)于高端制造業(yè)回籠要進(jìn)行政策扶持，提升第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。

會(huì)議發(fā)布了《首都科技創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)報(bào)告(2021)》(下稱“《報(bào)告》”)。

《報(bào)告》顯示，北京建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心有四個(gè)突出特征：一是大量頭部企業(yè)集聚，創(chuàng)新資源規(guī)模質(zhì)量突出。二是制度創(chuàng)新不斷突破，創(chuàng)新發(fā)展政策環(huán)境突出。三是科技引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新成果產(chǎn)出績(jī)效突出。四是技術(shù)交易蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新輻射帶動(dòng)能力突出。

《報(bào)告》顯示，北京建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心面臨著五個(gè)問(wèn)題和挑戰(zhàn)：一是基礎(chǔ)研究投入相對(duì)不足，跟蹤式研究居多，開(kāi)拓性研究較少。二是科技人才結(jié)構(gòu)性缺口比較突出，國(guó)際科技人才合作困難重重。三是創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)性脫節(jié)，企業(yè)創(chuàng)新主體地位需進(jìn)一步加強(qiáng)。四是京津冀協(xié)同創(chuàng)新仍需加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作效率亟需提升。五是疫情影響或長(zhǎng)期持續(xù)，嚴(yán)重影響北京融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

對(duì)于推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，《報(bào)告》提出了九個(gè)建議：

一是加快布局國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，探索建立“頂層目標(biāo)牽引、重大任務(wù)帶動(dòng)、基礎(chǔ)能力支撐”的科技組織模式，建設(shè)成為科技強(qiáng)國(guó)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

二是建立健全以政府支持為主，市場(chǎng)多主體支持為輔的基礎(chǔ)研究多元投入機(jī)制，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究保障。

三是加快構(gòu)建國(guó)際化的科研環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)，多措并舉引進(jìn)海外高端人才，打造具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的高水平人才高地。

四是堅(jiān)持以信任為前提，持續(xù)深化科技經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理方式改革，賦予科技人才更大自主權(quán)。

五是加快推進(jìn)“三城一區(qū)”科技合作機(jī)制創(chuàng)新，突破各類制度層面的制約和障礙，形成創(chuàng)新要素流動(dòng)暢通、科技設(shè)施聯(lián)通、人員交流順通的科技創(chuàng)新合作體制機(jī)制。

六是搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)口，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)孕育新經(jīng)濟(jì)。

七是進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打造由科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、高校院所支撐、多元主體高效協(xié)同的高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，著力釋放科技領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能。

八是建設(shè)京津冀產(chǎn)業(yè)加速共同體，構(gòu)建“研發(fā)共同投入，產(chǎn)業(yè)化共同受益”合作機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同。

九是強(qiáng)化全球科技創(chuàng)新精準(zhǔn)合作，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并重，打造全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)。

關(guān)鍵詞： 報(bào)告 企業(yè)創(chuàng)新主體 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò) 基礎(chǔ)科學(xué) 創(chuàng)新鏈