進一步縮減外資準入負面清單，是中國擴大高水平開放，推動經濟高質量發展的重要舉措。12月27日，國家發改委、商務部分別發布了《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2021年版)》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2021年版)》，自2022年1月1日起施行。《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2020年版)》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2020年版)》同時廢止。至此，連續第五年，我國外資準入負面清單再次縮減。

取消乘用車制造外資股比限制

商務部有關負責人在答記者問時介紹，外資準入負面清單，列出了我國針對外商投資的特別管理措施，是準入前國民待遇加負面清單管理制度的重要組成部分，也是我國對外開放程度最直接的體現。自2013年第一版外資準入負面清單——上海自貿試驗區外資準入負面清單出臺以來，外資準入負面清單共進行過6次修訂，特別管理措施從第一版的190條縮減至2020年版全國清單33條，自貿試驗區清單30條，形成了制造業已基本開放、農業服務業穩步持續開放的格局，對于我國實現引進外資的持續增長發揮了積極作用。

值得注意的是，本次修訂體現了開放力度持續加大、條目只減不增，在2020年版外資準入負面清單的基礎上，只做進一步放寬準入限制的調整。具體而言，2021年版全國和自貿試驗區外資準入負面清單進一步縮減至31條、27條，壓減比例分別為6.1%、10%。

與2020年版相比，進一步深化了制造業開放。例如汽車制造領域，取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國內建立兩家及兩家以上生產同類整車產品的合資企業的限制。廣播電視設備制造領域，取消外商投資衛星電視廣播地面接收設施及關鍵件生產的限制，按照內外資一致原則管理。

據悉，《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》就曾確定，汽車行業將分類型實行過渡期開放。2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，以及合資企業不超過兩家的限制。此次新版負面清單的發布，意味著汽車產業開放按下“快進鍵”。

自貿試驗區制造業條目清零

值得注意的是，本次修訂也實現了自貿試驗區負面清單制造業條目清零。

今年10月，在出席第130屆中國進出口商品交易會暨珠江國際貿易論壇開幕式時，國務院總理李克強就曾有過預告：中國將持續打造市場化法治化國際化營商環境，中國將進一步壓縮外資準入負面清單，實現自貿試驗區負面清單制造業條目清零，持續放寬服務業準入。支持外資加大中高端制造、現代服務等領域和中西部地區投資，在用地、環評等方面一視同仁審批支持。鼓勵外資企業承接委托研發業務，承擔中國國家科技計劃項目。

自貿試驗區方面的另一變化在于探索放寬服務業準入。國家發改委有關負責人表示，市場調查領域，除廣播電視收聽、收視調查須由中方控股外，取消外資準入限制。社會調查領域，允許外商投資社會調查，但要求中方股比不低于67%，法人代表應當具有中國國籍。

提高負面清單精準度

外資準入負面清單精準度也將得到提高。在負面清單說明部分增加“從事外資準入負面清單禁止投資領域業務的境內企業到境外發行股份并上市交易的，應當經國家有關主管部門審核同意，境外投資者不得參與企業經營管理，其持股比例參照境外投資者境內證券投資管理有關規定執行”，由證監會和有關主管部門按規定對從事負面清單禁止領域業務的境內企業到境外上市融資實行精準化管理。

需要說明的是，“應當經國家有關主管部門審核同意”系指審核同意境內企業赴境外上市不適用負面清單禁止性規定，而不是指審核境內企業赴境外上市的活動本身。

同時，外資準入負面清單管理也實現了優化。根據《外商投資法實施條例》，在負面清單說明部分增加“外商投資企業在中國境內投資，應符合外商投資準入負面清單的有關規定”。做好外資準入負面清單與市場準入負面清單銜接，在負面清單說明部分增加“境內外投資者統一適用《市場準入負面清單》的有關規定”。

商務部表示，將會同有關部門及各地方，嚴格按照外商投資法及其實施條例，做好外資準入負面清單發布后的貫徹落實工作。對于已開放領域涉及的現行規定需要調整的，將積極協調有關部門按程序在兩年內完成“立改廢”工作，確保開放舉措切實落地。同時，加大對外商投資合法權益的保護力度，持續打造外商投資的熱土，讓更多跨國公司愿意來中國投資，讓更多外資企業放心、安心在中國經營和發展。

關鍵詞： 清單 準入 外資 試驗區