“對(duì)于人口流出地，也未見得是壞事，如果當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量存在局限，那么，人口的流出反而有利于提高人均水平。”上海交通大學(xué)特聘教授陸銘在接受澎湃新聞?dòng)浾卟稍L時(shí)說(shuō)道。

根據(jù)澎湃新聞梳理，已發(fā)布2021年人口數(shù)據(jù)的27個(gè)省份中，大約有一半省份去年常住人口為負(fù)增長(zhǎng)。如果暫未發(fā)布數(shù)據(jù)的省份2021年基本延續(xù)此前趨勢(shì)，那么2011年末至2021年末的10年間，常住人口負(fù)增長(zhǎng)的省份有6個(gè)。

陸銘強(qiáng)調(diào)，只要經(jīng)濟(jì)開放的格局不變，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程不停止，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)的在部分優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中的趨勢(shì)就仍然會(huì)演化下去，人口向這些地方集中的趨勢(shì)就一定會(huì)出現(xiàn)。而在那些人口遷出的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量及財(cái)政收入增長(zhǎng)速度相對(duì)緩慢，是需要靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付去給予支持的。

他也提醒，這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，并且，現(xiàn)有的戶籍制度、社會(huì)保障制度還未完全滿足全國(guó)人口自由流動(dòng)的狀態(tài)。

澎湃新聞：在中國(guó)人口即將進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)的大背景下，人口是否會(huì)繼續(xù)向發(fā)達(dá)區(qū)域集聚？如果人口進(jìn)一步向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，勢(shì)必會(huì)有更多的區(qū)域出現(xiàn)常住人口減少。這會(huì)給區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)什么影響？未來(lái)需要什么樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策？

陸銘：中國(guó)改革開放以來(lái)，尤其上世紀(jì)90年代中期以后，全面實(shí)行了對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)政策。由于當(dāng)今世界的國(guó)際貿(mào)易是以海運(yùn)和內(nèi)河航運(yùn)配合為主導(dǎo)的運(yùn)輸方式，因此，這種經(jīng)濟(jì)開放的格局，相對(duì)有利于沿海、沿長(zhǎng)江的地區(qū)形成更好的發(fā)展條件。

趨勢(shì)上看，經(jīng)濟(jì)確實(shí)是在向沿海的城市群，特別是向中心城市周圍集聚。而在中西部和東北經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)現(xiàn)代化的進(jìn)程后，大量服務(wù)業(yè)的發(fā)展往中心城市、省會(huì)城市集中。經(jīng)濟(jì)在集中的過(guò)程中，就一定會(huì)帶來(lái)人口向著經(jīng)濟(jì)集中的地方流動(dòng)，否則，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，就不能為那些地理?xiàng)l件相對(duì)較差的地方所分享。

換句話說(shuō)，從地理等各方面條件不好的地方流動(dòng)到各方面條件較好的地方，恰恰是這些流動(dòng)人口分享現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)成果的重要途徑。因此，只要經(jīng)濟(jì)開放的格局不變，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的進(jìn)程不停止，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)的在部分優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中的趨勢(shì)就仍然會(huì)演化下去，人口向這些地方集中的趨勢(shì)就一定會(huì)出現(xiàn)。

當(dāng)人口在向一些地區(qū)集中的時(shí)候，就一定會(huì)有一些地方成為人口流出的地區(qū)，主要是在中國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，所以這實(shí)際上是一個(gè)城市化的進(jìn)程。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、自然資源業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量是有限的，所以人口向外遷出未見得是壞事。

在那些人口遷出的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量及財(cái)政收入增長(zhǎng)速度相對(duì)緩慢，是需要靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付去給予支持的。從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，就要注重如何發(fā)展自己具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，避免為盲目做大GDP而出現(xiàn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)違背當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的局面，否則，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展反而不利。

中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，除了要做公共服務(wù)的均等化以外，也可以幫助人口流出地發(fā)展當(dāng)?shù)鼐哂斜容^優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。比如，適合發(fā)展農(nóng)業(yè)的地方，要改進(jìn)農(nóng)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)，適合發(fā)展旅游的地方，要發(fā)展與旅游產(chǎn)業(yè)相配套的基礎(chǔ)設(shè)施。這樣，能讓經(jīng)濟(jì)向少數(shù)地區(qū)集中的同時(shí)，不至于演化成為特別大的地區(qū)之間的發(fā)展差距。

澎湃新聞：過(guò)去十年間，浙江的常住人口數(shù)量對(duì)安徽、湖北完成了反超，江蘇對(duì)四川完成了反超，這種常住人口相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的增長(zhǎng)，是否就與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚效應(yīng)有關(guān)？

陸銘：浙江和江蘇這兩個(gè)地方的人口增長(zhǎng)量大，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于地理?xiàng)l件所帶來(lái)的結(jié)果。長(zhǎng)三角地區(qū)是整個(gè)中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面自然條件最好的地區(qū)。沿海地區(qū)本身比內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展條件要好，沿海地區(qū)內(nèi)部也存在差異。長(zhǎng)三角地區(qū)比京津冀地區(qū)和珠三角城市群的發(fā)展條件相對(duì)會(huì)更好。

這是因?yàn)殚L(zhǎng)三角地區(qū)有長(zhǎng)江黃金水道，使得長(zhǎng)江中下游沿岸的城市，特別是江南的地區(qū)，能夠有非常好的航運(yùn)條件和運(yùn)能，并與上海、寧波、舟山的港口相配合。因此，江蘇和浙江人口的增長(zhǎng)，其實(shí)就是借助于這種由得天獨(dú)厚的條件帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。同時(shí)，必須要看到，在江蘇和浙江兩個(gè)省份內(nèi)部，也不完全是所有的地方都實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)。蘇北地區(qū)相對(duì)于蘇南地區(qū)發(fā)展條件沒(méi)有那么好，蘇北部分城市的人口是負(fù)增長(zhǎng)的。在浙江內(nèi)部，越靠近杭州和寧波，人口越是呈現(xiàn)出正增長(zhǎng)的趨勢(shì)，遠(yuǎn)離的地方增長(zhǎng)就相對(duì)較少。所以本質(zhì)上來(lái)講，仍然是自然地理綜合經(jīng)濟(jì)地理作用的結(jié)果。

澎湃新聞：東三省常住人口近十年存在較明顯的下滑，我們?cè)趺纯创@種人口的流動(dòng)呢？

陸銘：東北地區(qū)人口的負(fù)增長(zhǎng)，本質(zhì)上就是上世紀(jì)90年代以來(lái)，整個(gè)中國(guó)轉(zhuǎn)向以出口導(dǎo)向型的制造業(yè)為比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，由于這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度開放，對(duì)于港口條件等高度依賴，而東北地區(qū)除了少數(shù)像大連這樣的港口，其他地方的港口要結(jié)冰，有的省甚至完全沒(méi)有出海口，加上東北地區(qū)也沒(méi)有很好的內(nèi)河航運(yùn)的條件。綜合而言，在發(fā)展外向型的、出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)方面，條件就會(huì)不如長(zhǎng)三角和珠三角這樣的地區(qū)。

另外，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的起點(diǎn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期造就了東北經(jīng)濟(jì)的輝煌，改革開放以后，南方經(jīng)濟(jì)崛起的經(jīng)濟(jì)地理大變遷，引起了東北人口的流出。但也應(yīng)該看到，流出的過(guò)程本身是伴隨著城市化進(jìn)程的。東北人口的流出地，實(shí)際上很多是農(nóng)村和小縣城，核心大城市的人口是增長(zhǎng)的，比如沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春，人口是正增長(zhǎng)的。

還要注意到，即使從城市管轄范圍來(lái)看是人口負(fù)增長(zhǎng)的地區(qū)，它的中心城區(qū)的人口也是正增長(zhǎng)的，比如哈爾濱。因此，東北的人口流出并不是處處都流出，而是“集中式收縮”，也就是說(shuō)，總體上收縮，但它是向少數(shù)的大城市及中心城區(qū)去集中的，這其實(shí)是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。

從東北地區(qū)及部分人口流出地的角度，大家普遍擔(dān)憂的是經(jīng)濟(jì)增速慢下來(lái)之后，在財(cái)政或稅收、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面可能存在資源不足，這些就得依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)緩解壓力。但對(duì)于人口流出地，也未見得是壞事，如果當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量存在局限，那么，人口的流出反而有利于提高人均水平。

但也必須承認(rèn)，這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，再加上現(xiàn)有的戶籍制度、社會(huì)保障制度還未完全滿足全國(guó)人口自由流動(dòng)的狀態(tài)。從人口流動(dòng)的結(jié)構(gòu)角度來(lái)看，東北地區(qū)流出的大量是年輕人，留下來(lái)的更多是老年人，會(huì)給這個(gè)地區(qū)帶來(lái)很大的養(yǎng)老壓力，這也只有通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)加以解決。

另外就是國(guó)防安全問(wèn)題，一些人口流出地區(qū)，可能是邊境城市，那應(yīng)該要保留一定的人口來(lái)保障國(guó)防安全。類似國(guó)防安全問(wèn)題，就要特殊對(duì)待。可以通過(guò)國(guó)家的扶持，增進(jìn)當(dāng)?shù)氐纳钯|(zhì)量、公共服務(wù)提供水平等等，來(lái)緩解人口流出的狀態(tài)。但這種類型的城市，在中國(guó)所占的比重不高，屬于一種特殊的情況。

澎湃新聞：安徽從2005年末到2010年末常住人口下降了163萬(wàn)，最近10年回升了約140萬(wàn)人。這是不是有一些經(jīng)濟(jì)因素在起作用？

陸銘：安徽的地理位置，總體來(lái)講，屬于長(zhǎng)三角城市群的核心大城市可以輻射到的地方，但它又在長(zhǎng)三角城市群的外圍。

安徽人口的增長(zhǎng)主要在沿長(zhǎng)江的長(zhǎng)江都市帶。皖北和皖南相對(duì)不適合發(fā)展大規(guī)模的制造業(yè)，人口也存在負(fù)增長(zhǎng)。因此，人口的流入流出與地理?xiàng)l件有顯著的關(guān)系。每一個(gè)省內(nèi)部都有人口流入的核心地區(qū)，通常地理?xiàng)l件較好，比如沿海沿江，或者省會(huì)城市、大城市及周圍城市，比如安徽的合肥，它們的人口是正增長(zhǎng)的。如果既遠(yuǎn)離沿海，遠(yuǎn)離沿江，又不是核心城市及周邊地區(qū)，基本上就是人口負(fù)增長(zhǎng)。廣東也是這樣，珠三角地區(qū)的核心城市是人口正增長(zhǎng)，但粵北、粵西、粵東邊緣地區(qū)也存在人口的負(fù)增長(zhǎng)。

澎湃新聞：您怎么看一些地方出現(xiàn)的“搶人”情況？

陸銘：近年來(lái)，有一些地區(qū)的確出現(xiàn)“搶人”的情況。我個(gè)人認(rèn)為，“搶人”能不能成功，本身仍然是一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否有增長(zhǎng)動(dòng)能的結(jié)果。如果一個(gè)地方具有產(chǎn)業(yè)集聚的可能性，那么人口就可以增長(zhǎng)，但如果一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)集聚是缺乏條件的，那么人口就是負(fù)增長(zhǎng)。人口是流動(dòng)的，給定一個(gè)國(guó)家的總?cè)丝冢灰械胤饺丝谑橇魅氲模敲淳鸵欢ㄓ械胤绞橇鞒龅摹?/p>

從全國(guó)大的格局角度來(lái)講，人口在向沿海地區(qū)、沿江地區(qū)(主要是沿長(zhǎng)江地區(qū))、中心城市集中；在部分中小城市，甚至人口負(fù)增長(zhǎng)的地區(qū)，人口更加向中心城區(qū)集中，從人口普查的數(shù)據(jù)中能夠看到這樣的趨勢(shì)。從個(gè)案角度來(lái)講，有一些地方，哪怕是傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)或小縣城，如果真的找到適合自己發(fā)展的產(chǎn)業(yè)并且發(fā)展良好，那么也可以在局部出現(xiàn)人口的集聚，或者說(shuō)正增長(zhǎng)。個(gè)案和大規(guī)律是完全可以并存的。

而在比如成都、西安等城市，出現(xiàn)了“搶人”的情況，就需要考慮是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇相吻合。另外，“搶人”用什么樣的手段也很重要，是用公共服務(wù)向“想搶”的人去傾斜，還是在公共服務(wù)均等化上做更多的努力，比如取消傳統(tǒng)存在的對(duì)教育水平的歧視？我個(gè)人認(rèn)為，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展角度來(lái)講，應(yīng)該要更加注重后者，更注重公共服務(wù)的均等化。

從吸引人口的角度，在積分制度的改革方面，國(guó)家也明確提出了改革的方向，要讓積分落戶制度實(shí)現(xiàn)以常住年限和社保繳納年限為主要標(biāo)準(zhǔn)，而逐漸降低甚至取消教育水平本身對(duì)積分落戶產(chǎn)生的歧視作用。當(dāng)前的一些“搶人”政策，反而可能會(huì)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口中學(xué)歷不高的這部分人群的歧視，這個(gè)是應(yīng)該防止的。

當(dāng)前已經(jīng)從傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣裨絹?lái)越向往一個(gè)城市的綜合生活質(zhì)量。所以如果真正要“搶人”，不如把一個(gè)地方的空氣質(zhì)量、公共服務(wù)水平、治理水平、辦事效率等各方面進(jìn)行改善，這才是真正的“搶人”，用生活質(zhì)量“搶人”，而不是像前些年出現(xiàn)的情況，給某些特定的人群補(bǔ)貼或優(yōu)先落戶的機(jī)會(huì)。否則，有可能反而是加大歧視的。

關(guān)鍵詞： 人口負(fù)增長(zhǎng) 中國(guó)改革開放 特定人群