亞洲的碳排放已超全球總量的50%，并高度依賴煤炭這一傳統(tǒng)能源。作為主要的“世界工廠”、全球重要增長引擎及全球人口最多的大洲，亞洲仍將面臨能源需求的持續(xù)增長。亞洲各國如何兼顧碳排放與經(jīng)濟(jì)增長？

4月20日，在博鰲亞洲論壇2022年年會期間發(fā)布的年會旗艦報告《可持續(xù)發(fā)展的亞洲與世界—綠色轉(zhuǎn)型亞洲在行動》對目前亞洲的綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行了梳理分析，并給出建議。

根據(jù)NetZero Tracker數(shù)據(jù)，凈零排放目標(biāo)現(xiàn)已覆蓋全球88%的溫室氣體排放、90%的經(jīng)濟(jì)體量和85%的人口。截至2021年底，47個亞洲國家中已有25個做出了碳中和承諾。亞洲最大的7個經(jīng)濟(jì)體中，日本和韓國已將實現(xiàn)碳中和的時間目標(biāo)定為2050年，土耳其為2053年，中國、印度尼西亞、沙特阿拉伯為2060年，印度為2070年。

報告稱，當(dāng)前，綠色復(fù)蘇與公正轉(zhuǎn)型關(guān)乎亞洲的低碳發(fā)展。亞洲各國政府已盡可能在財政能力范圍內(nèi)，為綠色基礎(chǔ)設(shè)施提供資金，向最易受到能源轉(zhuǎn)型和自然災(zāi)害影響的弱勢群體提供社會支持，并努力抗擊貧困以及促進(jìn)就業(yè)和平等。然而，有限的財政空間仍使許多亞洲經(jīng)濟(jì)體在2020年固定資本投資大幅下滑。

報告援引GGGI和Vivid Economics自2020年1月至2021年6月對21個新興國家的合作研究發(fā)現(xiàn)，平均每個國家只有11%的經(jīng)濟(jì)激勵政策會對環(huán)境產(chǎn)生積極影響。為此，各國應(yīng)加大政策激勵，來促進(jìn)“綠色技能”、“綠色規(guī)劃、戰(zhàn)略和治理”、“性別和社會包容”、“綠色監(jiān)管”、“金融部門綠色化”以及“居民行為綠色化”。

作者們認(rèn)為，綠色轉(zhuǎn)型的成功依賴于一整套“全方位綠色治理體系”，即政府和準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)為實現(xiàn)碳中和目標(biāo)建立整套計劃、措施和組織架構(gòu)，可分為機(jī)構(gòu)設(shè)置，碳中和戰(zhàn)略、規(guī)劃及政策以及市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三部分。

報告發(fā)現(xiàn)，縱觀亞洲綠色治理實踐，一些國家，如中國、韓國、尼泊爾、新加坡和泰國，已經(jīng)成立了“高級別領(lǐng)導(dǎo)小組”或委員會，監(jiān)督國家凈零排放戰(zhàn)略的制定和實施。在新加坡和日本等一些國家，牽頭部委與其他職能部委之間以及中央政府與地方政府之間為實現(xiàn)凈零排放進(jìn)行協(xié)作是一大特點。

非政府組織正積極參與，如專業(yè)的咨詢和研究機(jī)構(gòu)，在韓國和日本也發(fā)揮著不可或缺的作用。在戰(zhàn)略和政策方面，許多亞洲國家已經(jīng)明確短期、中期和長期的去碳化目標(biāo)，制定了相應(yīng)的路線圖，并采取全面的氣候減緩和氣候適應(yīng)政策，推出一整套產(chǎn)業(yè)、財政、金融政策，運用激勵和抑制措施。一些亞洲國家在建立監(jiān)測、報告和評估認(rèn)證(MRV)系統(tǒng)方面走在前列，還較早地適用了國際披露要求(如TCFD)。此外，中國、韓國、日本和哈薩克斯坦已經(jīng)建立了碳排放交易系統(tǒng)(ETS)；印度尼西亞和越南的ETS系統(tǒng)正在建設(shè)中；菲律賓、巴基斯坦、泰國和孟加拉國也正在考慮將此作為市場機(jī)制的一個重要組成部分。

從國別案例分析可以看出，中國通過全面的頂層設(shè)計，自上而下推進(jìn)綠色治理，中央政府發(fā)揮著關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)作用；日本的中央與地方政府之間形成了良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，非政府組織也積極參與；韓國于2015年1月建立了東亞首個全國范圍的強(qiáng)制性碳排放交易系統(tǒng)；新加坡是第一個引入碳稅的東南亞國家；泰國在國家和部委層面都建立了完善的全國MRV系統(tǒng)。

綠色金融方面，亞太地區(qū)的綠色債券發(fā)行量排全球第二，占2021全球發(fā)行總量的22.6%，而歐洲占比為46.8%，北美為21.6%。全球至少有25家傳統(tǒng)交易所設(shè)立了專門的綠色或可持續(xù)債券交易部門，其中8家在亞洲。亞洲的交易所積極推動公司ESG強(qiáng)制披露要求。不過，除了少數(shù)領(lǐng)先的國家，亞洲的金融機(jī)構(gòu)對國際可持續(xù)發(fā)展倡議的參與程度仍然較低。

碳中和的實現(xiàn)在很大程度上依賴于能源效率和清潔能源利用方面的技術(shù)突破。2020年全球光伏裝機(jī)已達(dá)768吉瓦，亞洲裝機(jī)容量占比23%，繼續(xù)保持全球第一。該報告建議擴(kuò)大可再生能源規(guī)模和交通電氣化。太陽能電池板、風(fēng)能和風(fēng)力渦輪機(jī)的生產(chǎn)，以及交通部門的電氣化將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要機(jī)會。推動亞洲成為全球最大的電動汽車生產(chǎn)地和市場。

報告建議逐步減少煤炭使用，但須兼顧能源安全。報告稱，為加快碳中和進(jìn)程，減少未來資產(chǎn)擱淺風(fēng)險，在不向海外燃煤電廠提供資金的同時，亞洲國家需在國內(nèi)逐步淘汰燃煤電廠。但是，這不等同于“削減產(chǎn)量”或“完全零排放”。在當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢下，需要在減排與能源安全、供應(yīng)鏈安全、食品安全和保證人們正常生活之間取得平衡。

作者們建議，在考慮本地區(qū)碳定價政策連通性的同時，亞洲經(jīng)濟(jì)體需要為歐盟和其他先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體設(shè)立跨境碳稅(CBAM)做好準(zhǔn)備。同時，亞洲各國政府需采取有利政策，包括綠色分類體系、綠色債券框架和與TCFD相一致的披露要求，進(jìn)一步促進(jìn)綠色債券和綠色債券市場的發(fā)展。同時，可持續(xù)債券和氣候債券需要提供溢價以激勵債券發(fā)行并培育市場。

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