無證經營高風險旅游、未經許可擅自收費等私設“景點”行為，將成為文旅部專項整治的重點。9月7日，文旅部發布消息，定于2022年9月至11月開展私設“景點”問題專項整治工作，并印發了《私設“景點”問題專項整治工作方案》(以下簡稱《方案》)，明確將對未經許可在一定的場所或區域，違規為游客提供游覽服務，開展旅游經營活動的行為進行整治，并對相關問題進行排查。

旅行社不得推薦

《方案》提出，私設“景點”整治的對象為未經相關部門許可，在一定的場所或區域，違規為游客提供游覽服務、違規開展旅游經營活動的行為，主要包括無照經營，擾亂旅游市場秩序的；未經許可，擅自收取門票費用的；私自建設旅游設施，破壞生態環境的；無證經營高風險旅游項目，存在旅游安全隱患的；虛假宣傳、欺客宰客，損害游客合法權益的；私自改變土地用途，開展旅游經營的；其他違規提供旅游服務的。

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工作任務方面，首先，《方案》要求各地要對照整治范圍，對轄區內私設“景點”問題進行全面排查，做到底數摸清、情況摸準、問題摸透。根據排查摸底結果，立即依法依規開展整改。還應加強分類指導，該取締的堅決取締；能夠即時整改的，立即整改到位；對于一時難以解決的，要明確整改時限，制定整改措施，落實責任單位和責任人。

此外，《方案》還要求嚴格執法懲處私設“景點”現象。要求相關部門落實執法責任，依照《無證無照經營查處辦法》等相關法律法規從嚴查處。同時要求旅行社、在線旅游企業等旅游經營者不得將私設“景點”作為旅游產品予以銷售或推薦。

對于私設“景點”情況的督察，《方案》提到各地應對專項整治工作逐級開展檢查，確保整治工作各項要求落到實處。此外，還應以專項整治為契機，深入研究私設“景點”問題成因。

私設“景點”套路多

私設“景點”現象在旅游市場并不罕見。此前，山東廣播電視臺《問政山東》直播曾曝光了微山湖旅游攔車攬客、私設景點、臨時加價等諸多“套路”問題。隨后，山東省文化和旅游廳立即派出工作組現場督辦，微山縣委、縣政府立行立改，狠抓落實。連夜拆除了韓莊鎮京滬鐵路橋東側非法攬客點1處以及3處非法旅游廣告牌，安裝了大型“微山人民歡迎您”的旅游標識牌，關停了曝光的1處鄉村旅游經營場所(微山島鎮西張阿村荷園)。

諸如此類的案例還不止一件。2014年，據新華網報道，每到夏日旅游旺季，青海湖周邊總會冒出數量龐大的私人旅游景點。當地居民往往只拿一面旗子站在路邊，就能把不明情況的游客領向自家開設的“油菜花海”“沙雕城堡”“青海湖觀景臺”等“景點”。

在北京第二外國語學院中國文化和旅游產業研究院副教授吳麗云看來, 私設“景點”其實也就意味著沒有相應合法合規的手續和流程，未經過正式批準私自建設的，私自改變了土地用途等。有很多地方建設用地有限，可能會在農業用地、林業用地上建設一些建筑物，所以類似這種情況，其實在地方旅游發展中也比較常見。

“針對類似彭州龍漕溝等虛假宣傳誘導消費者的地方并不是很好界定，如果沒有一個運營主體對該地進行運營并且從中牟利的話，就找不到責任主體，那這類就會比較難處理。”吳麗云說道。

談及景區景點的設立，北京市國達律師事務所合伙人朱立新表示，旅游法只有一些原則性規定。對于利用公共資源設立的景區，才會有一些限制性規定。其中，利用公共資源建設的景區的門票以及景區內的游覽場所、交通工具等另行收費項目，實行政府定價或者政府指導價，嚴格控制價格上漲。擬收費或者提高價格的，應當舉行聽證會，征求旅游者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性。

引導游客正規購票

此次印發的《方案》中，也明確了工作步驟及下一步的工作要求。其中提出在9月12日前召開專題會議進行部署并立即開展行動。9月20日前，排查轄區內私設“景點”問題，建立臺賬。并將于10月31日前，根據排查情況立行立改，進行清理整治，11月30日前開展督促檢查。

工作要求方面，《方案》提出要將專項整治列為年度工作重點。要求各地文化和旅游行政部門要聯合自然資源、生態環境、市場監管等相關部門，建立健全常態化監管機制，加強信息共享、協調配合，形成工作合力。

在北京第二外國語學院旅游科學學院教授谷慧敏看來，此次《方案》的印發及整治工作的開展，有助于進一步規范旅游市場，維護市場秩序。給地方治理私設“景點”現象提供了指導。“一些不合法的‘景點’更容易損害消費者的權益，文件的印發對景點應該符合哪些要求進行了明確，可以幫助地方管理一些‘野蠻生長’的旅游景點，促進景點的合法化、合規化。”

此外，在宣傳引導方面，《方案》提到發布安全提示，引導游客主動抵制私設“景點”，文明旅游，綠色出行。對于游客如何提高警惕性，避免前往私設“景點”，谷慧敏談道：“一般正規的預訂平臺上買到的景點票都是正規的，消費者可以獲得相應的保障與保險。但是最近社交平臺上也出現了一些無證經營的‘野景點’，沒有法律保障。消費者在搜尋網絡時，應提高風險意識，搜索和景點相關的執照信息，并盡量選擇正規渠道提供的景點。”

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