兩會聚焦政府工作報告31次提及就業

新增1100萬就業目標如何實現

31次，這是今年政府工作報告提及“就業”關鍵詞的次數。

穩就業再次被擺上突出位置。今年的政府工作報告指出，2022年新增城鎮就業1100萬人以上，和2021年目標持平；城鎮調查失業率控制在5.5%以內，比去年5.5%左右的要求更高。為實現就業目標，報告將“著力穩定市場主體保就業”單獨列為工作任務之一，并提出一系列政策舉措。這進一步凸顯了今年就業問題的重要性。

“穩就業永遠不會是偽命題。”十三屆全國政協經濟委員會副主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦對就業問題非常關心，同時也對實現全年就業目標有信心。他表示，今年面臨的結構性就業問題仍然嚴峻：“超過1000萬的高校畢業生要就業，還有很多人找不到合適的工作，但也有大量的工作沒人干，有些崗位招不到人。”

更大力度扶持小微企業

盡管數據指標跟去年很接近，但其實今年的就業任務更為艱巨。

在劉世錦看來，完成就業目標的關鍵還是培育更多中小微企業，因為中小微企業承載了大部分的就業人群。他調研發現，去年以來許多上游原材料漲價，很多上游大企業還能勉強應對漲價壓力，但廣大位于產業鏈下游的中小微企業難以消化成本，其中有一部分小微企業的經營更加困難，甚至有裁員、縮減招聘的可能。

“就業政策還是要圍繞解決中小微企業的困難來做，才能保障最廣大普通人的就業，讓他們有崗位有收入。”劉世錦認為，今年應以更大的力度來支持民營經濟發展，特別是中小微企業的發展。

為實現今年的就業目標，政府工作報告強調，要大力拓寬就業渠道，注重通過穩市場主體來穩就業，增強創業帶動就業作用。財稅、金融等政策都要圍繞就業優先實施，加大對企業穩崗擴崗的支持力度。各類專項促就業政策要強化優化，對就業創業的不合理限制要堅決清理取消。各地都要千方百計穩定和擴大就業。

中國人民大學勞動人事學院教授、中國就業研究所所長曾湘泉指出，要實現全年就業目標，首先還是要保持經濟增長速度。他舉例稱，去年上半年經濟增速比較快，各地就業問題也不太突出，但到了下半年，經濟下行壓力加大，不少地方的就業壓力也跟著變大。

去年，曾湘泉曾在山東青島等地調研，發現很多制造業、外貿企業“瘋狂招人”，甚至有一家只有2000多人的企業專門雇了11家中介公司去招人。但到了下半年，經濟增長面臨下行壓力，進出口貿易遭遇各種外部壓力，相應的就業問題就變得比較突出。“所以這些政策能不能最終使經濟增長保持在5.5%之上，這對我們就業指標能不能完成非常重要。”

考慮到今年的就業壓力和目標，曾湘泉認為有必要引入對就業政策的評估機制，“要考慮其他政策對就業會有什么影響”。去年以來出臺的部分政策在短期內沖擊了一些行業，一些地方“一刀切”的疫情防控措施也影響了部分生活服務業的恢復，此外房地產等行業也進入下行周期，這些變化客觀上都影響了相當大規模的就業。

“除了經濟增長，政策還要可持續、可預測，讓企業有預期，這樣才敢招人。”曾湘泉說，高層已屢次強調就業優先政策，今年的獨特之處在于要考慮其他各項政策如何落到實處，以及出臺政策的時機，避免影響全年就業目標的實現。

解決就業結構錯配問題

一直以來，我國就業市場存在著供需錯配的結構性問題：“招工難”與“就業難”并存，有很多人在找工作，同時也有很多工作在找人。

全國政協委員、上海市政協科技教育委員會副主任胡衛認為，在目前的就業市場，很多企業招不到與需求相匹配的大學生，同時很多大學生要找到自己中意的企業也不容易，這背后存在著結構性的就業問題。

胡衛建議，有關部門要加強高等教育的內涵建設，讓專業和學科更加適應經濟社會的發展需要。“特別是像集成電路、生物醫藥等專業要大大加強，理、工、農、醫方面人才的培養也要加強，并且要通過職業教育，培養一批技能型的大學生。”

胡衛注意到，今年的政府工作報告提出，要使用1000億元失業保險基金支持穩崗和培訓，加快培養制造業高質量發展的急需人才，讓更多勞動者掌握一技之長、讓三百六十行行行人才輩出。在他看來，這項舉措切中了當前就業市場的關鍵問題。

全國人大代表、北汽股份有限公司株洲分公司汽車工人吳端華也注意到了就業結構錯配的問題。他觀察到，一方面，許多工廠招不到工人；另一方面，城鄉就業壓力越來越大，很多勞動力找不到合適的工作。

作為藍領工人的代表，吳端華深知我國藍領群體普遍存在低學歷、低技能現象，尤其是農民工群體缺乏系統的培訓和學習，與制造業升級所需的崗位技能并不匹配。這也是很多崗位招不到合適人才的重要原因。

怎么辦？一線工人出身的吳端華認為，藍領人群與崗位需求之間長期存在信息不對稱、人才結構不匹配的問題，嚴重阻礙了就業效率。因此，他提出兩點建議：一是人社部門出臺相關支持政策，扶持創新性招聘模式發展，比如短視頻平臺“直播帶崗”，實現藍領群體就業與工廠招工的高效率匹配；二是進一步推動數字經濟平臺與實體經濟的融合，從產業升級、藍領就業、商品交易等多方面與實體經濟融合，實現合規健康發展。

穩住制造業就業大盤

來北京參會前，吳端華跟很多年輕人聊過，他發現如今很多高學歷年輕人的就業觀念、就業意愿正在發生重大變化：相比進入工廠，他們更喜歡找一份時間自由、環境自由的工作，前者往往被認為是一種機械、重復、價值含量低的職業選擇。他甚至發現，如今社會上熱議的兩億靈活就業人群中，有相當一部分是從工廠“逃離”的。

年輕人不愿意進廠上班了，這讓吳端華非常擔心。“藍領群體的就業，一頭連著民生福祉，一頭連著社會穩定。而且中國先進制造業發展，需要大量技術工人和新藍領投身其中。”

第七次人口普查的數據顯示，2020年我國15-64歲的勞動年齡人口為9.68億人。在這些勞動人口中，大約4億人是藍領，包括制造業藍領、建筑業藍領、服務業藍領等。而白領人數只有藍領的一半，大約兩億人。

制造業是全民就業的基本盤，怎么穩住？全國人大代表、中國鐵建重工集團董事長劉飛香表示，國有企業應該撐起穩就業的大梁，積極發揮產業鏈龍頭帶動作用，穩定供應鏈，暢通產業鏈，帶動上下游企業協同發展，為社會提供更多就業機會。

“作為大型裝備制造企業，我們把保用工促就業、保產業鏈供應鏈穩定當做頭等大事來抓。”劉飛香認為制造業企業應該通過發展壯大新產業、促進傳統產業升級，進一步擴大就業增量，挖掘自身的用人潛力，儲備、充實、培養員工隊伍。同時，還應進一步拓展人才引進渠道，完善企業內部人力資源管理，打造跨職能、跨部門的招聘平臺。

在劉飛香看來，先進制造業和現代服務業將走向深度融合，特別是裝備制造業在實現創新發展、新舊動能轉換的過程中，對新學科人才、高技術人才、高技能人才形成剛需。大力發展智能制造，不僅可以提高就業數量，而且能提升就業質量。

中青報·中青網記者 王林 來源：中國青年報

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