國民經濟循環包括生產、分配、流通、消費等環節。流通一頭聯著生產，一頭聯著消費，在國民經濟循環中起著非常重要的基礎性作用。

近日，國家發展改革委會同交通運輸部、商務部等部門印發《“十四五”現代流通體系建設規劃》(以下簡稱《規劃》)。作為現代流通領域第一份五年規劃，《規劃》對現代流通體系建設進行了戰略性布局、系統性謀劃，提出一系列可操作、可落地的重點任務。

按照《規劃》，到2025年，現代流通體系加快建設，商品和資源要素流動更加順暢，商貿、物流設施更加完善，國內外流通網絡和服務體系更加健全，流通業態模式更加豐富多元，流通市場主體更具活力，交通承載能力和金融信用支撐能力明顯增強，應急保障能力和綠色發展水平顯著提升，流通成本持續下降、效率明顯提高，對暢通國民經濟循環的基礎性、先導性、戰略性作用顯著提升。

1月24日，國家發展改革委召開新聞發布會，介紹“十四五”現代流通體系建設規劃有關情況。圖片來源：國家發展改革委官網

兩大方向深化現代流通市場化改革

1月24日，在國家發展改革委舉行的新聞發布會上，國家發展改革委經濟貿易司副司長張國華介紹，目前我國流通體系現代化程度仍然不高，仍有許多薄弱環節。一是國內統一大市場尚不健全，商品和要素自由流動仍面臨隱性壁壘，規則和標準體系建設相對滯后；二是傳統商貿亟待轉型，農產品流通有待升級，外貿發展新動能還需加快培育；三是交通物流基礎設施還不完善、網絡互聯互通不夠、分布不均衡，應急物流、冷鏈物流等還有薄弱環節；四是流通領域融資難融資貴問題尚待解決，信用信息應用水平有待提升。

張國華指出，要堅持市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，按照全面深化改革的總體部署，聚焦解決堵點、痛點問題，從推進商品和要素高效流通和配置、完善流通市場準入和公平競爭制度兩大方向發力，深化現代流通領域市場化改革。在推進商品和要素高效流通和配置方向上，重點做好三項工作。

一是加快現代流通重點領域市場化進程。重點推動大型流通企業健全現代企業制度，推進鐵路、民航、郵政等行業競爭性環節市場化進程，形成統一開放的交通運輸市場。加快培育流通數據交易平臺，推進流通領域專利技術推廣應用和知識產權成果轉化。鼓勵各類金融機構、中介機構積極參與流通領域市場交易，按市場化原則提供融資、擔保、保險等綜合服務。

二是提高重要資源配置能力。抓好要素市場化配置綜合改革試點，推進全國性能源、糧食、礦石等資源性產品交易平臺和國際金融資產交易平臺建設，培育資源整合能力強、經營網絡覆蓋廣的大型貿易商，創新航運指數期貨等產品，積極探索期貨、現貨聯動。

三是健全一體銜接的規則和標準。完善商品命名、編碼、計量等規則，規格、品級等標準，嚴禁設定不合理結算方式、拖延付款期限等交易行為。推動國家、行業、團體、地方和企業標準相互配套、相互補充，制修訂適合我國國情的流通規則和標準。發揮中介組織、產業技術聯盟、骨干核心企業積極作用，加大流通領域規則標準應用力度。推動流通領域基礎設施、載運工具、票證單據等標準相互銜接和應用。

在完善流通市場準入和公平競爭制度方向上，重點做好兩項工作。一是優化流通領域商事服務。優化“一網通辦”“一窗辦成”業務流程，深化“證照分離”改革，大幅削減流通領域行政許可前置中介服務事項，研究制定流通領域通用性資格資質清單，提升商事服務水平。二是加強反壟斷和反不正當競爭執法。落實公平競爭審查實施細則，維護市場公平競爭秩序。明確各地區不得要求連鎖經營等流通企業在本地設立具有法人資格市場主體，也不得對沒有設立具有法人資格市場主體的連鎖經營企業在給予補貼補助等惠企政策時采取歧視做法。引導平臺經濟、共享經濟等新業態良性發展，同時防止資本無序擴張。

六方面擴大商貿流通體系

商貿流通銜接產銷、貫通城鄉、聯通內外，在繁榮市場、擴大消費、服務民生和服務就業中發揮著重要作用。

數據顯示，“十三五”以來，我國商貿流通體系建設取得明顯成效，規模持續擴大，結構不斷優化，2021年，批發和零售業增加值比上年同期增長11.3%，帶動服務業恢復性增長。

商務部流通發展司副司長尹虹坦言，目前我國商貿流通體系仍存在許多痛點、難點和弱項，與構建新發展格局要求還不相適應。“十四五”時期，應既注重硬件，同時更注重軟件，既注重發展規模，更注重發展質量。具體做好以下六個方面。

一是提升流通網絡布局。與產業布局和交通規劃等相銜接，合理布局商品集散中心和交易市場，持續優化流通骨干網絡建設，重點補齊農產品流通短板。重點工作是實施商貿物流高質量發展行動，完善城鄉配送體系，推進商貿物流標準化、區域物流一體化發展，推動流通降本增效。

二是提升流通基礎設施。在農村，深化縣域商業建設行動，完善縣域商業網絡體系，推動企業供應鏈下沉、物流配送下沉、商品和服務下沉這“三個下沉”，健全縣鄉村三級物流配送體系，擴大農村電商覆蓋面，促進農民收入和農村消費雙提升。在城市，推進城市商業提升行動，重點推動大型連鎖企業下沉社區，補齊社區商業設施短板，以大帶小打造一刻鐘便民生活圈，持續保障和改善民生。同時，有序推進試點步行街改造提升，統籌開展智慧商圈和智慧商店示范創建，不斷滿足城市居民多元化、多樣化消費需求。

三是提升流通主體競爭力。重點完善批發、零售、供應鏈等重點企業聯系制度，實施商品市場優化升級行動，推動實體零售創新轉型，在支持骨干企業做大做強同時，更要激發中小微企業發展活力，提升商貿流通企業整體競爭力。同時，深入實施老字號保護發展五年行動，進一步健全政策體系，建立動態管理機制，促進老字號創新發展。

四是提升流通發展方式。鼓勵引導商貿流通企業搶抓現代信息技術發展新機遇，加快數字化、智能化改造和跨界融合，積極發展新業態新模式新場景，大力發展綠色流通，引領消費和產業升級。

五是提升供應鏈現代化水平。推進供應鏈創新與應用，打造區域一體化供應鏈生態，探索構建跨區域、跨領域供應鏈服務平臺，促進上下游和產供銷有機銜接。

六是提升內外貿一體化程度。持續完善內外貿一體化調控體系，搭建內外貿融合發展平臺，構建國內外流通大通道，通過打造“大平臺”，建設“大通道”，促進“大開放”，打破內外流通融合“堵點”，構建國內國外市場“通道”。

四方面構建綜合交通網絡

交通基礎設施是商品流通的重要基礎和載體，在現代流通體系建設中具有重要作用。

交通運輸部綜合規劃司副司長、一級巡視員張大為介紹，截至目前，我國建成了全球最大的高速鐵路網、高速公路網、世界級港口群，綜合交通網絡總里程突破600萬公里，其中，高速公路對20萬人口以上城市覆蓋率超過98%，具備條件的鄉鎮和建制村全部通硬化路，為現代流通體系建設提供了有力支撐。

張大為指出，但與高質量發展要求相比，我國綜合交通網絡還存在著布局不夠均衡、結構不盡合理、銜接不夠順暢等問題。下一步，將遵循問題導向和目標導向，統籌發展和安全、統籌國內和國際、統籌硬件和軟件，綜合施策，扎實推進現代流通體系建設、服務構建新發展格局。重點抓好以下四方面工作。

第一方面是完善綜合交通網絡，增強流通能力。推進“6軸7廊8通道”國家綜合立體交通網主骨架建設，強化跨區域間交通順暢聯系；加快推進綜合貨運樞紐及集疏運體系建設，打通最后“一公里”梗阻，促進各運輸方式高效銜接；優化城市群都市圈交通網絡，助力打造經濟增長極；完善農村交通基礎設施，到2025年，推動較大人口規模自然村(組)通硬化路比例超過85%。

第二方面是大力發展多式聯運，提高流通效率。持續推進多式聯運示范工程建設，鼓勵企業在“一單制”等方面創新發展模式，加快應用集裝箱多式聯運電子化統一單證；推進多式聯運信息共享，強化不同運輸方式標準和規則的銜接；加強標準載運單元推廣，推進內陸集裝箱(系列2集裝箱)、陸空聯運標準集裝器等的應用。

第三方面是建設統一開放交通運輸市場，降低流通成本。建立健全城市群交通運輸一體化發展機制；推動加大反壟斷、反不正當競爭監管執法力度，規范平臺企業經營行為；提升運輸高頻服務事項“跨省通辦”服務水平，推動全國范圍內道路運輸電子證照推廣應用與跨省查驗。

第四方面是推進國際物流供應鏈體系建設，保障流通安全。重點提升國際海運服務能力，拓展沿海港口國際航線網絡；建設現代化遠洋運輸船隊，維護國際海運重要通道安全暢通；同時，提升國際物流供應鏈信息服務水平，做好與外貿企業的物流信息對接等。

“我們相信，《規劃》的出臺實施，將推動各領域、各部門、各地方形成現代流通體系建設合力，進一步擴大流通規模，提高流通效率，推動流通領域創新，激發流通企業活力，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，為構建新發展格局提供有力支撐。”張國華說。

關鍵詞： 規劃 現代流通 體系建設 十四五 冷鏈物流