降成本再迎新舉措。國家發改委等四部門近日發布《關于做好2023年降成本重點工作的通知》(以下簡稱《通知》)，圍繞增強稅費優惠政策的精準性針對性、提升金融對實體經濟服務質效、持續降低制度性交易成本、緩解企業人工成本壓力等八個方面明確22項具體任務，旨在大力推進降低實體經濟企業成本，支持經營主體紓困發展，助力經濟運行整體好轉。

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推動貸款利率穩中有降

在提升金融對實體經濟服務質效方面，《通知》提到，營造良好的貨幣金融環境。實施好穩健的貨幣政策，綜合運用多種貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣M2和社會融資規模增速同名義經濟增速基本匹配。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

推動貸款利率穩中有降。持續發揮貸款市場報價利率(LPR)改革效能和存款利率市場化調整機制的重要作用，推動經營主體融資成本穩中有降。

引導金融資源精準滴灌。用好用足普惠小微貸款支持工具，繼續增加小微企業的首貸、續貸、信用貸。加快敢貸愿貸能貸會貸長效機制建設，繼續開展小微、民營企業信貸政策導向效果評估，引導金融機構加大制造業中長期貸款投放力度，加強對創新型、科技型、專精特新中小企業信貸支持。

持續優化金融服務。健全全國一體化融資信用服務平臺網絡，深化地方征信平臺建設，提升征信機構服務能力，擴展中小微企業信用信息共享覆蓋面，提高征信供給質量和效率。

支持中小微企業降低匯率避險成本。強化政銀企協作，加大中小微企業匯率風險管理支持力度。推動銀行優化外匯衍生品管理和服務，通過專項授信、數據增信、線上服務和產品創新等方式，降低企業避險保值成本。

在持續降低制度性交易成本方面，《通知》提到，營造公平競爭市場環境。實施公平競爭審查督查。開展民生領域反壟斷執法專項行動，加大濫用行政權力排除、限制競爭反壟斷執法力度。

持續優化政務服務。深化商事制度改革，加大“證照分離”改革推進力度，推進市場準入準營退出便利化，加快建設更加成熟定型的全國統一經營主體登記管理制度，優化各類經營主體發展環境。

規范招投標和政府采購制度。積極推動招標投標法和政府采購法修訂，健全招標投標和政府采購交易規則，進一步規范政府采購行為，著力破除對不同所有制企業、外地企業設置的不合理限制和壁壘。

對符合條件的納稅人免征增值稅

在增強稅費優惠政策的精準性針對性方面，《通知》提到，完善稅費優惠政策。2023年底前，對月銷售額10萬元以下的小規模納稅人免征增值稅，對小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入減按1%征收增值稅，對生產、生活性服務業納稅人分別實施5%、10%增值稅加計抵減。2024年底前，對小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元的部分減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅；對個體工商戶年應納稅所得額不超過100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上減半征收個人所得稅。將減半征收物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅政策、減免殘疾人就業保障金政策，延續實施至2027年底。

加強重點領域支持。對科技創新、重點產業鏈等領域，出臺針對性的減稅降費政策，將符合條件行業企業研發費用稅前加計扣除比例由75%提高至100%的政策作為制度性安排長期實施。

開展涉企收費常態化治理。聚焦政府部門及下屬單位、公用事業、金融等領域收費，持續開展涉企違規收費整治。繼續引導行業協會商會主動減免、降低和取消經營困難企業尤其是中小微企業的收費。

繼續降低部分社會保險費率

為緩解企業人工成本壓力，《通知》明確，繼續階段性降低部分社會保險費率。延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策，實施期限延長至2024年底。

延續實施部分穩崗政策。對不裁員、少裁員的企業，繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策。

加強職業技能培訓。開展大規模職業技能培訓，共建共享一批公共實訓基地。繼續實施技能提升補貼政策，參加失業保險1年以上的企業職工或領取失業保險金人員取得職業資格證書或職業技能等級證書的，可按標準申請技能提升補貼。

在降低企業用地原材料成本方面，《通知》提到，降低企業用地成本。修改完善《工業項目建設用地控制指標》，推廣應用節地技術和節地模式。

加強重要原材料和初級產品保供穩價。做好能源、重要原材料保供穩價工作，繼續對煤炭進口實施零關稅政策。夯實國內資源生產保障能力，加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產，完善礦業權出讓收益征管政策。加強原材料產需對接，推動產業鏈上下游銜接聯動。加強市場監管，強化預期引導，促進大宗商品市場平穩運行。

在推進物流提質增效降本方面，《通知》提到，完善現代物流體系。加強國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地布局建設，提高現代物流規模化、網絡化、組織化、集約化發展水平。

調整優化運輸結構。提升鐵水聯運發展水平，推動2023年港口集裝箱鐵水聯運量同比增長15%左右。

繼續執行公路通行費相關政策。深化高速公路差異化收費。嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。

在提高企業資金周轉效率方面，《通知》提到，加大拖欠中小企業賬款清理力度。深入落實《保障中小企業款項支付條例》，推動健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制，加強拖欠投訴受理、處理，提升全流程工作效率，對拖欠金額大、拖欠時間久、多次投訴的問題線索重點督促，保護中小企業合法權益。

在激勵企業內部挖潛方面，《通知》提到，引導企業加強全過程成本控制和精細化管理。鼓勵企業優化生產制造、供應鏈管理、市場營銷等全過程成本控制，大力發展智能制造、綠色制造，加快工業互聯網融合應用，增強柔性生產和市場需求適配能力，促進產銷協同、供需匹配。

支持企業轉型升級降本。加大專精特新“小巨人”企業發展支持力度，繼續推進中小企業數字化轉型試點。加快科技成果、專利技術等轉化運用和產業化。

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武漢大學財稅與法律研究中心客座研究員唐大杰

新政將助中小企業保盈利

在諸多的政策里面，2023年底前，對月銷售額10萬元以下的小規模納稅人免征增值稅是非常直接的優惠政策，且覆蓋面、惠及面均較大。

減稅降費政策的作用，主要在于降低企業的成本。此外，本次通過降成本還能保住中小企業的盈利。

當前，我國經濟全面恢復常態化運行，相比于供給的快速恢復，需求仍顯不足，經濟運行面臨一定壓力，這些措施有助于幫助中小企業緩解經濟壓力，助力整體經濟的恢復。

北京社科院研究員王鵬

建議各地各業配套出臺細化政策

此次的舉措涉及到財稅政策、金融政策、經營社保等，不僅覆蓋面廣，而且精度高、力度大。例如，減稅降費部分，針對不同企業出臺各種稅收優惠、稅費減免，針對倉儲物流、人工成本、社保基數等界定也非常精細。

特別的是，此次政策出臺的時機也很重要。目前我國正處在經濟恢復發展期，在CPI低位運行和外需疲軟等背景下，讓利于民的政策很及時有效。此外，建議各地區、各行業也配套出臺更細化的惠企政策。

北京工商大學商業經濟研究所所長洪濤

精準適配經濟發展新階段

疫情期間，國家層面出臺了一系列政策，歸納起來主要包括切實幫助市場主體紓困解難、提振市場信心、恢復市場活力、促進經濟穩定發展等四個方面，重點是紓困解難。

雖然此次出臺的政策仍為財政政策、貸幣政策、產業政策、科技政策、民生保障政策等，但主要政策重點和目標完全不同于前三年。

2023年我國經濟迅速恢復發展，絕大多數經濟指標超過了2019年，經濟發展進入常態化發展軌跡，其間也出現了一些新的挑戰與壓力，為此，國家政策也迅速作出調整，進行精準適配，其重點在促進經濟可持續發展、高質量發展。

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