昨天下午，全國政協十三屆二次會議舉行第一場大會發言，楊偉民、林毅夫、陳雙等14名政協委員為經濟發展建言獻策。

經濟下行是前進中的波動

楊偉民：全國政協經濟委員會副主任、中央財經委員會辦公室原副主任

全國政協經濟委員會副主任、中央財經委員會辦公室原副主任楊偉民表示，當前我國經濟總體平穩，穩中有變，變中有憂。經濟面臨下行壓力，但這并沒有改變我國經濟長期向好的基本面，“下行是前進中的波動，問題是成長中的陣痛。”

楊偉民用四個“沒有變”分析了我國目前經濟發展面臨的機遇。首先，需求基礎和供給條件沒有變，擁有近14億人口是我國經濟長期向好的獨有優勢。“深化市場化改革可以激發近14億人的積極性、1億市場主體的活力，這是我國最大的潛在生產力、創造力。”

其次，重要戰略機遇期沒有變。過去利用世界經濟較快增長和全球化深入發展來吸引外資、擴大出口、用市場換技術的機遇，已經轉化為經濟結構轉型升級、提升科技創新能力、深化改革開放、加快綠色發展、參與全球經濟治理體系變革的新機遇。“只要我們把握好這些新內涵，就能把外部壓力轉化成高質量發展的新動力。”此外，我國供給側結構性改革的主線沒有變，宏觀調控精準施策的思想方法也沒有變。

“三去”已取得階段性成果

林毅夫：全國政協經濟委員會副主任、北京大學新結構經濟學研究院院長

全國政協經濟委員會副主任、北京大學新結構經濟學研究院院長林毅夫表示，我國推出了“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的供給側結構性改革。目前，去產能、去庫存和去杠桿已經取得階段性成果。今后兩年，降成本和補短板的發力空間十分巨大。

林毅夫提出，從降成本看，目前已開始為中小企業大幅減稅，從補短板看，可補的方面還不少。就產業而言，我國當前產業多屬中低端，可向中高端升級。其次，以往基礎設施投資主要是城際間的高速公路、機場和港口，但城市內部基礎設施，如地鐵、地下管網依然不足，5G商業化運用帶來新的投資契機，污染防治領域的短板也亟待補齊。

目前我國仍處于城鎮化進程中，需要大量住房、城市基礎設施投資和公共服務投入。在這些方面，我國也具備補短板的資金優勢。林毅夫表示，一是中央和地方政府積累的負債總額在國際上處于較低水平。二是民間儲蓄接近GDP的50%，減稅等措施可激發民間投資意愿。三是我國有3萬億美元的外匯儲備，居世界之首。四是我國利率和準備金率高，可通過降低利率和準備金率的方式增加貨幣、信貸供給，以支持投資。

小米手機去年出貨量過億

陳雙：全國政協委員、北京市海淀區副區長、海淀區工商聯主席

全國政協委員、北京市海淀區副區長、海淀區工商聯主席陳雙表示，中關村是我國自主創新的一面旗幟，孕育出眾多民營科技型中小企業。近些年各項政策落地，如2018年研發費用稅前加計扣除比例由50%提高到75%、增值稅率由17%降到16%等，企業負擔明顯減輕。“北京市在改善營商環境方面狠下功夫，實施北京效率、北京服務、北京標準、北京誠信四大示范工程，大力推進政府服務掌上辦、自助辦、馬上辦、就近辦，辦理建筑許可、獲得用水用氣、納稅等領域服務明顯改善，一系列有含金量的政策措施為民營企業持續發展注入了活力。”

陳雙表示，隨著一項項政策的落地，中關村許多民營企業呈現出良好發展勢頭。她舉例，2018年，小米手機出貨量超過1個億，產品受到了世界80多個國家和地區消費者的歡迎;抖音短視頻推動知識生產熱潮，還帶動了短視頻行業及其相關文創產業的發展;聯想集團營收超過450億美元，在《財富》世界500強中列第240位。這些企業是中關村良好創新環境和民營經濟旺盛生命力的代表。

“觀眾永遠拿不到金牌，只有參賽者才有可能獲得回報。”陳雙認為，雖然一個時期以來，民營企業的發展也遇到了困難，但這是成長中的煩惱，要從挑戰中發現和把握新的機遇。

清除“僵尸企業”有三道障礙

葛紅林：全國政協委員、中國鋁業集團有限公司黨組書記、董事長

所謂“僵尸企業”，就是指喪失盈利能力、債務負擔較重、靠不斷“輸血”而存活的企業。不僅國有企業有，民營企業也有，大多分布于產能過剩和環保欠賬行業。自2014年明確要求加快處置“僵尸企業”至今，全國政協委員、中國鋁業集團有限公司黨組書記、董事長葛紅林認為，仍有三道障礙。

首先是利益割舍難。“比如，有的上市公司擔心處置所屬“僵尸企業”會帶來一次性的巨大減值損失。其次是土地處置難，國有企業絕大多數沒有房地產開發的資質和能力，造成土地自我開發使用難。第三是職工安置難。葛紅林提到，民企“僵尸企業”人員可以按照市場化方式安置，但國企“僵尸企業”職工轉換身份成本高。

為解決上述問題，葛紅林有四條建議。一是國務院成立“僵尸企業”處置督導組，針對任務清單和時間表，加強督導檢查。二是支持地方政府設立“僵尸企業”土地收儲專項基金。可考慮以時間換空間支持省、市地方政府發行專項債券，用于“僵尸企業”的土地收儲，專款專用，不納入地方政府的負債率考核。三是全國社保基金給予“僵尸企業”職工安置經費支持。社保基金可按照中央財政補助資金的同等比例，給予補充資金支持，減輕企業負擔。四是各級人社部門加大對社保繳費的減免力度。在“僵尸企業”處置期間，給予單位社保繳費50%的減免;完成員工安置和再就業的，全額返還上一年度失業保險繳費。

關鍵詞： 經濟下行 減稅 民間投資