什么才是良好的營商環境？上海市司法局副局長羅培新以“分蘋果”來打比方——兩個人分一個蘋果，保證公平的方法是一個人切完，另一個人先挑。因為切蘋果的人有后挑的劣勢，一定會盡力把兩半切得一般大小。要想蘋果分得公平，必須制定好規則。

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蘋果分配背后，藏著一座城市治理的密碼——考慮主體感受、確保公平正義。城市治理的各個方面莫不如此。比如營商環境建設，就要以經營主體“獲得感”為標準制定規則，力爭市場化、法治化、國際化。近年來，上海持續推動社會治理共建、共治、共享，探索出一條超大城市高質量發展路徑。

提升空間品質

站在西岸國際人工智能中心最高層極目遠眺，黃浦江徐匯濱江段兩岸風光盡收眼底。西岸傳媒港、西岸數字谷、西岸金融城……這條昔日以油、鐵、煤、砂等產業為主的“工業銹帶”，如今已實現向“生活秀帶”“科創繡帶”轉變。

西岸集團董事長李飛宇說：“我們把握世博會、黃浦江岸線貫通兩大契機，推動城區形態和公共空間的更新再造，實現了還江于民。”如今，徐匯濱江產業組團串珠成鏈，構建起數字經濟、生命健康、文化創意、現代金融互為支撐的產業生態，龍頭企業和頂尖研究機構匯聚，區域創新濃度、經濟密度、產業高度持續提升。

近年來，上海著力推進“一江一河”濱水岸線的改造與提升，成為新時代人民城市建設的重要里程碑。從徐匯濱江段繼續延伸，浦東世博文化公園、浦東美術館、虹口“世界會客廳”、黃浦老碼頭五庫、風之谷體育公園……一系列濱水文旅設施經過更新改造，市民與城市更加親近。

提升城市空間品質，上海持續推進“15分鐘社區生活圈”建設，形成了以長寧區新華路街道、普陀區曹楊新村街道、浦東新區惠南鎮海沈村等為代表的一批城鄉社區生活圈。“我們盡可能全方位滿足居民的需求。比如，針對家庭小修小補找不到人、價格昂貴等情況，與第三方平臺專業力量合作，以公益價提供社區服務。”新華路街道黨工委書記郝鵬說。

破解急難愁盼

復旦大學附屬中山醫院智慧醫院展廳內，多個應用場景生動展現了數智如何賦能現代醫療。

市衛健委副主任胡鴻毅介紹，上海推進“便捷就醫服務”數字化轉型，完成精準預約、智能預問診、互聯互通互認、智能分診導診等14個應用場景建設，實現市級醫院和16個區全覆蓋。各級醫院平均候診時間縮短至60分鐘內，有效緩解“掛號難、排隊長”現象。

“我們還致力于加快優質醫療資源有序擴容和均衡布局。”一方面，加強五個新城及遠郊區資源配置布局，深化仁濟南院、瑞金北院、市六東院、華山北院等4家郊區新院與母院一體化改革，實行“垂直化管理、一體化運行、同質化醫療”。另一方面，完成一批區級醫院新建或改擴建、91家示范性社區康復中心建設等，讓市民在家門口就能獲得更高質量的基本醫療服務。

居住條件改善，也是市民群眾的重要關切。長久以來，上海系統謀劃推進“兩舊一村”改造，在破解難題的過程中，探索形成新機制、新模式。

作為上海最早對外開放的新村，彭浦新村歷經60多年風雨，面臨著年久失修、設施簡陋等諸多問題。彭浦新村街道舊改人員因地制宜，創新探索出“改擴建”“加層擴建”“拆除重建”等多種改造模式。由點到面，從整幢到成片到小區整體改造，走出一條城市更新的新路徑。

去年7月，持續30年的民心工程——上海中心城區成片二級舊里以下房屋改造畫上句號。緊接著，上海又出臺了加快推進“兩舊一村”改造的實施意見，下決心用10年時間，分三步完成“兩舊一村”改造。

“我們將深入剖析不同類型的先行案例，借鑒國內外城市先進經驗，打通社會力量、社會資金參與途徑，加快重點項目推進，進一步發揮城市更新中心作用。”市房管局副局長林偉斌表示。

優化制度環境

目前，超過7萬家外資企業在上海落戶，貢獻了上海市約1/4的GDP。為更好服務中外企業，上海仲裁委在蘇州河畔設立了上海國際仲裁會客廳，通過持續加強營商環境建設立法工作，不斷優化安商、便商、利商的制度環境。

以經營主體“獲得感”為標準，上海對標最高標準、最高水平，打造貿易投資便利、行政效率高效、政務服務規范、法治體系完善的國際一流營商環境，打出一套優化營商環境地方立法“組合拳”，多部立法創下“全國第一”。

比如上海全面實施輕微違法行為依法不予行政處罰，創新推出免罰清單，并不斷拓展，直至在各相關領域全面推行。截至今年5月12日，全市市場監管部門對5602家企業實施免罰，免罰金額約6.9億元。免罰清單的實施在推進包容審慎監管、優化營商環境等方面取得了預期成效，有力保護了企業商譽、減輕了企業負擔。

“今年以來，我們持續通過數字化手段降低企業維權成本。比如通過‘電費小程序監管平臺’，商戶可登錄微信小程序查看電費賬單，如發現電費與實際不符，可發起一鍵申訴。”上海市場監管局反壟斷和價格監督檢查辦公室主任王崢說，“企業甚至不用找我們說話，只需‘確認一個眼神’，市場監督部門便可以‘使命必達’。”

目前，上海有市級專精特新企業7572家，國家級專精特新“小巨人”企業500家，獲得國家支持的重點“小巨人”企業123家。上海市中小企業發展服務中心線上搭建“上海市企業服務云”，線下建設全覆蓋中小企業服務體系，通過“一站式政策服務”，打通政策落地最后一公里。

上海市中小企業發展服務中心主任衛丙戊說：“從企業找政策，到政策到企業，我們積極為上海企業發展提供全方位紓困和解憂服務，推動企業實現高質量發展。”

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