◇每一個工程都有項目介紹、存在問題、解決方案、主責單位、責任人、配合單位、完成時限7個子項，事無巨細部署了每一個“半拉子”工程的盤活方案

◇除了“半拉子”工程大起底，同步發起待批項目、閑置土地、沉淀資金、開發區建設“五個大起底”行動，直面問題、動真碰硬、力度空前

文?|《瞭望》新聞周刊記者?于長洪?張麗娜?王靖?安路蒙

(資料圖片)

呼和浩特市三環路建設項目在盤活“半拉子”工程推動下，于2022年復工，當年年底建成通車。圖為建設完工的呼和浩特市三環路立交橋(2022年12月22日攝)呼和浩特市委宣傳部供圖

擱置數年的“斷頭路”、部門互踢的“破皮球”、誰都不想理的“爛攤子”……這些群眾煩心、政府糟心的“半拉子”工程各地仍時有出現。消解著人民群眾的獲得感，損害了政府的公信力。

2022年，內蒙古自治區黨委、政府本著對歷史遺留問題負責任的態度，起底“半拉子”工程，令387個政府投資類的瀕死項目迎來重生。僅用不到一年時間，其中117個曾經的重點項目被盤活。

這些棘手老問題，敢不敢破，怎么破？自治區黨委、政府正在探索一條有效路徑，讓資源從沉睡中醒來。

近400個“半拉子”工程大起底

數九寒冬，位于興安盟科爾沁右翼前旗的優質奶牛生態循環養殖示范園項目現場，卻是卡車往來、塔吊林立的緊張施工場面。這個項目因資金短缺多年推進遲緩，2022年被納入“半拉子”工程臺賬后，很快拿到了2.49億元的專項債券，目前正在加速建設中。

“沉寂了好幾年，沒想到現在一下子復活了。”施工現場的負責人劉喜慶說，該項目預計2023年10月完工。這一養殖示范園的“復活”，是內蒙古盤活“半拉子”工程全局中的一個代表。

2022年7月，內蒙古在全區范圍內展開“半拉子”工程大起底行動。內蒙古自治區發改委主任龔明珠介紹，內蒙古本著不遮不掩、實事求是的態度，逐一核查了2016年至今自治區、盟市兩級審批的5197個政府投資的公共基礎設施建設項目，初步篩查出387個“半拉子”工程，逐個制定了解決方案，計劃到2023年底全部盤活銷號。

設置在內蒙古自治區發改委的“半拉子”工程大起底工作專班組長凌志濤分析，“半拉子”工程數量眾多、成因各式各樣。“簡單來說主要是兩類，一類是工程未完工，因各種因素停止工程建設進度的；一類是工程已竣工，但因故不能正常投入使用的。”他說，“總體而言，主要是資金不足、手續不全導致。”

記者進一步梳理各地“半拉子”工程發現，除了“缺錢”“缺手續”等問題，深層次還暴露出作風問題：有的項目是因領導干部好大喜功，盲目鋪攤子、提規格，導致資金跟不上而停工；有的因為新官不理舊賬，新項目搞得風風火火，老項目被打入“冷宮”；有的甚至存在違規審批、權錢交易等腐敗問題。

位于呼和浩特市新城區的國家北方足球訓練基地，其主體建筑早在2019年9月建成，受制于項目選址較中心城市較遠，市政水源配套未完善等多種因素，消防未驗收、未對外開放，每年還要花費上千萬元的維護費。記者2022年夏天看到，偌大的球場不見一個人影，數千座椅灰塵堆積，好端端的訓練基地閑置多年，甚是可惜。

“鏈鎖解了，門也開了，大家一下忙活起來。”足球訓練基地大門外的一名保安，描述著內蒙古盤活“半拉子”工程啟動后發生的變化，“去年秋天到現在，一波接著一波的干部、專家前來調研，想各種法子盤活足球訓練基地。”

采訪中，記者了解到，“半拉子”工程大起底中，新城區高度重視，上下聯動并深入研究，目前正在加快建設消防水池及水井，妥善處理消防遺留問題，國家北方足球訓練基地計劃年內投入使用。

參與多個“半拉子”工程盤活工作后，新城區一位主官很有感慨地說：“內蒙古盤活‘半拉子’工程，是黨政部門擔當作為、責任意識的體現。對廣大黨員干部來說，更是一次思想教育，不論‘新官’‘舊官’，還是‘新賬’‘舊賬’，都要以人民為中心，切實辦好民生實事。”

頂格實招，破解“半拉子”死結

“半拉子”工程大多是老問題，治理這些沉疴舊疾，考驗著地方政府的決心和智慧。在這場“半拉子”工程大起底行動中，內蒙古做出了很多積極探索。

實施“頂格戰法”，新官必須理舊賬。內蒙古把包括“半拉子”工程大起底在內的“五個大起底”作為糾治積弊、推動經濟高質量發展的重大政治任務，頂格部署、高位推進，從自治區到盟市分別成立專門的工作領導小組，由政府主要領導和部門主要負責同志親自掛帥、督戰、統籌。

同時創新性地提出“雙簽字”制度，也就是按照“誰主管、誰負責”和屬地管理的原則，地方一把手、廳局一把手必須在“半拉子”項目處置方案上一同簽字，并負責到底。“我們一再強調，盤活‘半拉子’工程不光是地市的事情，廳局必須一起使勁。”內蒙古自治區發改委副主任何杰說。

一項目一方案，找對盤活路徑。“半拉子”工程成因復雜、形式多樣，解決思路也各不相同。內蒙古堅持分類處置，通過盡快完善手續、支持復工續建、積極引導盤活、加快司法處置、依法依規拆除等一系列精準措施，做到能補的手續盡快完善，能盤活的資產抓緊盤活，閑置的資產迅速投用。

翻開34頁的《呼和浩特市解決“半拉子”工程行動方案》，里面詳盡制定了20個工程的盤活舉措。每一個工程都有項目介紹、存在問題、解決方案、主責單位、責任人、配合單位、完成時限7個子項，事無巨細部署了每一個“半拉子”工程的盤活方案。實際上，內蒙古發改委牽頭指導12個盟市全部梳理建立了“半拉子”工程臺賬，并對納入臺賬的項目逐一制定行動方案。截至目前，內蒙古已盤活“半拉子”工程項目117個，盤活率達30.23%。

統一處置標準，共性問題集中破解。“差錢”“缺手續”是“半拉子”工程中最突出的兩個難題。對此，內蒙古以形成“半拉子”工程的原因為標靶，集中力量探索破解之道。去年10月印發的《待批項目和“半拉子”工程分類處置指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，制定了細致的處置意見，為各地各部門統一處置標準，為關鍵難題的解決提供政策支持。

在《指導意見》的指引下，一批“半拉子”項目的缺錢問題有望解決。比如，呼和浩特市文化客廳項目資金缺口達20多億元，列入大起底行動后，正通過加快財政撥付進度、出讓地塊、引入社會資本等多種渠道籌措資金；烏蘭浩特車站聯運中心項目的解決思路則是精打細算少花錢，從實事求是原則出發，采取“瘦身”方式調整項目功能，縮減建筑面積，施工費從1.2億元降至0.6億元，順利解決了資金難題。

針對“缺手續”問題，內蒙古審批部門則專門出臺了審批事項處置指引，明確補辦程序、審查要求等關鍵內容，為“半拉子”工程補辦手續創新了處置措施，提供了政策依據。同時，一些盟市和廳局建立“半拉子”工程相關手續辦理綠色通道，加快完善工程手續，推動建設進度。其中，鄂爾多斯、鄂托克旗市旗兩級“半拉子”工程工作專班更是組隊“上門服務”，直接下到企業辦理手續，現場蓋章，一批長期因手續不全而停滯不前的項目開始步入正軌。

放長眼光，以“盤活存量”求“發展增量”

站在優質奶牛生態循環養殖示范園項目前，看著混凝土施工日漸完工，科爾沁右翼前旗委書記孫書濤心情振奮：“項目全部達產達效后，奶牛存欄將達7.7萬頭，日供原奶1200噸以上，年銷售額29億元以上，直接帶動2000人就業，將有效帶動蒙東地區奶業集約化、規模化、鏈條式發展，同時將有效鞏固興安盟脫貧攻堅成果，扎實推動鄉村振興。”

在鄂爾多斯市伊金霍洛旗的蒙元大廈綜合業務樓項目工地，工人們正在加緊室外鋪裝、室內建筑拆改裝修等工作。從2018年停工到現在，項目停工已過4年，在盤活“半拉子”工程的推動下，2022年10月項目迎來重新復工。鄂爾多斯市誠泰建設有限公司副總經理楊世雄說：“這個項目預計在2023年3月底竣工驗收。建成后，蒙元大廈將作為鄂爾多斯人才科創中心使用。”

隨著“半拉子”工程大起底行動的深入推進，一大批資源要素重新得到配置。但內蒙古沒有止步于此，除了“半拉子”工程大起底，同步發起待批項目、閑置土地、沉淀資金、開發區建設“五個大起底”行動，直面問題、動真碰硬、力度空前，一場推動內蒙古經濟高質量發展的系列行動全面開啟。

“內蒙古資源富集，但沒有一點是多余的，都是不能浪費的。”內蒙古黨政主要領導一針見血地指出內蒙古經濟發展的沉疴。作為資源大省，內蒙古長期以“羊煤土氣”而聞名，但粗放的資源開發利用模式和單一的產業發展方式也限制了當地的進一步發展。“五個大起底”針對全區長期存在的低質低效、閑置浪費問題開出一劑“良藥”，倒逼全區上下樹立起節約集約發展的資源觀，推動全區進一步高質量發展。

經過大起底行動的數月集中攻堅，內蒙古自治區住建廳廳長郭玉峰對節約集約發展的觀念有了深入的思考。他說，盤活，“盤”不是目的，不能為“盤”而“盤”，盤活而用、以存量求增量才是最終目的。眼下，387個“半拉子”工程正在次第復建、完工，樓宇、土地等各類型資源正在得到節約集約利用，對經濟社會發展四兩撥千斤的作用正在發揮，會給當地及整個內蒙古的高質量發展注入強大的動能。

放長眼光，更應建立長效機制避免新增“半拉子”工程。凌志濤表示，為避免后續再有“半拉子”工程增量問題，內蒙古強化建章立制，要求各地各部門今后建立健全長效機制，加強重大項目可行性研究，確保資金來源，提前開展項目績效評估。同時，各行業部門要制定規范審批和管理制度，決策部門要依法依規決策，監管部門要按時按點盯緊建設進度。此外，要建立追責問責機制，按照“停在哪里哪里負責，誰耽誤了進度追誰責”的原則加大懲處力度，避免政府投資類重大項目虎頭蛇尾，杜絕產生新問題、形成新隱患。

關鍵詞： 訓練基地 呼和浩特市