多部門聯合印發推進鐵水聯運高質量發展行動方案

鐵路水路聯手 物流降本增效(政策解讀)

推動交通運輸結構調整優化，是加快建設交通強國、構建現代綜合交通運輸體系的題中應有之義。作為重要突破口，以鐵水聯運為代表的多式聯運，在政策持續加力和經營主體發力下，正進入快速發展階段。

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近日，交通運輸部等多部門聯合印發《推進鐵水聯運高質量發展行動方案(2023—2025年)》(以下簡稱行動方案)，聚焦提升聯運暢通水平、提高聯運服務效能等4方面13項具體任務，提出到2025年，全國主要港口集裝箱鐵水聯運量達到1400萬標箱，年均增長率超過15%等目標。這意味著，鐵水聯運高質量發展步入快車道，社會物流成本將進一步降低。

經過多年發展，我國鐵水聯運取得哪些成效？行動方案的出臺，將從哪些方面助推鐵水聯運邁向高質量發展？日前，記者采訪了交通運輸部水運局有關負責人及相關企業。

去年全國集裝箱鐵水聯運量同比增長16%

多式聯運是由公路、鐵路、水路、管道等運輸方式中的兩種或以上有機結合，通過相互協調、銜接和轉換共同完成的運輸過程。作為多式聯運的重要方式，鐵水聯運是指鐵路和水路高效聯合運輸。

“鐵路、水路在大宗貨物和集裝箱中長距離運輸方面，運量大、成本低、能耗小、污染輕，鐵水聯運可以充分發揮這一比較優勢和組合效率，在降本增效的同時，減少能源消耗和污染排放。”交通運輸部水運局有關負責人說。

以寧波舟山港為例，通過開展鐵水聯運業務，使西南省份有了通向北美、南美等地區的快速出海通道。從重慶運至寧波舟山港的外貿集裝箱，在時間上由傳統水運的十二三天縮短為58小時，物流成本較公路運輸節約近50%。

不僅如此，與公路運輸相比，鐵水聯運的節能減排效果更加明顯。寧波舟山港股份有限公司業務部海鐵中心副主任張周龍介紹，去年寧波舟山港海鐵聯運完成145.2萬標箱，節約燃油9200萬升，相當于節省10.7億元；減少碳排放26萬噸，相當于新增森林面積650平方公里。

這是我國鐵水聯運深入推進的一個生動縮影。交通運輸部水運局有關負責人說：“經過多年發展，我國鐵水聯運進入快速發展期，增長動力和發展優勢逐步顯現。”

運輸總量快速增長。“十三五”期間，全國港口集裝箱鐵水聯運量由“十二五”末的236萬標箱增長到687萬標箱，年均增長23.8%。2022年，全國集裝箱鐵水聯運量為875萬標箱，同比增長16%，遠高于全國貨運量的增長速度。

運輸結構持續調整。目前，沿海主要港口煤炭集港全部改由鐵路和水路運輸，2020年沿海主要港口礦石鐵路和水路疏港比例較2017年提升近20個百分點，既有效推動物流業降本增效，又助力節能降碳。

基礎設施加快聯通。“十三五”期間，交通運輸部會同相關部門利用車購稅資金，支持26個集疏運鐵路進港項目建設。目前，全國沿海主要港口和長江干線主要港口鐵路進港率均超過80%。

完善運價調節機制，推動信息開放互通

鐵水聯運，關鍵在“聯”。基礎設施聯通水平、運輸組織效率如何進一步提升，是鐵水聯運邁上新臺階亟須解決的問題。

一方面，部分線路聯運成本高，缺乏市場競爭力問題有待改善。“海鐵聯運環節多、成本高，其中鐵路成本是主要組成部分，尤其是跨路局運價下調空間較小，在一定程度上影響港口企業的經濟效益和市場競爭力。”張周龍介紹。

河北港口集團業務部部長劉洪表示，要實施靈活的鐵路價格調整策略和運費結算體系，針對具體發運貨種、路徑、流向，充分結合汽運、海運市場價格變化，及時、快速調整鐵路發運價格，推動形成鐵水聯運比較優勢。

對此，行動方案提出健全市場價格體系，研究完善鐵路運價調節機制。鼓勵鐵路、港口、航運企業實行鐵水聯運價格優惠，將為推進鐵水聯運降成本、增效益提供指引。

另一方面，路港數據難共享制約鐵水無縫銜接。“目前，海鐵聯運還存在信息不互通的問題，特別是鐵公水之間‘最后一公里’銜接數據難以共享。”張周龍說，由于系統尚未打通互聯，港口只能掌握集裝箱的鐵路在途信息，集裝箱一旦進入內陸場站即無法查詢，未形成有效的信息閉環。

劉洪建議，加強航運、鐵路、公路等行業的聯合協作，通過建立信息接口、資源開放共享，共同推進聯運信息平臺建設，才能提高聯運模式的綜合服務能力。

對此，行動方案提出推動5G、北斗導航、大數據、人工智能等在鐵路水運行業深度應用，推動海關、海事、鐵路、港口、航運等信息開放互通。“這對提升鐵水聯運業務信息化水平，提高鐵水聯運綜合運輸效率，塑造鐵水聯運服務優勢具有較強的現實意義。”劉洪說。

“十四五”末，集裝箱鐵水聯運量在2020年基礎上翻番

為推進鐵水聯運加快邁向高質量發展，行動方案明確了到2025年的系列目標，包括長江干線主要港口鐵路進港全覆蓋，沿海主要港口鐵路進港率達到90%左右；沿海主要港口利用疏港水路、鐵路等運輸大宗貨物的比例達到80%。

“長江干線主要港口鐵路進港實現鐵水聯運全覆蓋，意味著屆時長江干線鐵路和水運運輸網絡基本聯通，‘最后一公里’問題得到極大緩解，長江物流大通道進一步暢通。”交通運輸部水運局有關負責人表示，這將為支持我國長江經濟帶發展、暢通國內國際大循環、構建全國統一大市場奠定堅實基礎。

此外，全國主要港口集裝箱鐵水聯運量到2025年達到1400萬標箱意味著，“十四五”末集裝箱鐵水聯運量將在2020年的基礎上翻一番，年均增長率達到15%，屆時鐵水聯運設施網絡將更加完善，社會物流成本進一步下降，運輸服務更加高效，重點區域運輸結構更加優化。

據介紹，相關部門將建立重點項目跟蹤調度機制，以加快鐵水聯運基礎設施的無縫銜接。其中包含集疏運鐵路項目74個，計劃投資1708.1億元，建設港口集疏運鐵路總里程1645.2公里。

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