全國各地陸續(xù)進(jìn)入“地方兩會(huì)時(shí)間”。

2023年1月10日，南京市召開十七屆人大一次會(huì)議，部署新一年經(jīng)濟(jì)工作安排。結(jié)合已公布的多份地方政府工作報(bào)告綜合看，投資作為擴(kuò)內(nèi)需的重要抓手之一，獲得重點(diǎn)著墨。記者進(jìn)一步梳理統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，各地固定資產(chǎn)投資增速目標(biāo)設(shè)定普遍高于GDP增速目標(biāo)，“基建驅(qū)動(dòng)、制造升級(jí)”的投資格局在疫情防控措施優(yōu)化前提下面臨新的變化，制造業(yè)迭代升級(jí)的需求高漲。

固定資產(chǎn)投資增速目標(biāo)較高

(資料圖)

去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)2023年首要任務(wù)是穩(wěn)增長(zhǎng)。會(huì)議圍繞著力擴(kuò)大國內(nèi)需求、加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、更大力度吸引和利用外資等方面進(jìn)行部署。

“當(dāng)前來看，以基建等固定資產(chǎn)投資為切入點(diǎn)，適合‘穩(wěn)經(jīng)濟(jì)’需求。” 財(cái)政部專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團(tuán)投資總監(jiān)唐川對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，給我國經(jīng)濟(jì)帶來的影響加深。以推動(dòng)基建等固定資產(chǎn)投資和拉動(dòng)內(nèi)需成為我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的著力點(diǎn)。

為此，多地將2023年固定資產(chǎn)投資增速預(yù)期目標(biāo)設(shè)定在較高水平，高于所在地區(qū)的GDP預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)的城市更不在少數(shù)。

例如，鄭州市2023年主要預(yù)期目標(biāo)包括，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%；淮安市設(shè)定了地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右、規(guī)上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%的目標(biāo)；蕪湖市預(yù)計(jì)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%；長(zhǎng)沙市明確地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%以上。

對(duì)此，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，“各地將固定資產(chǎn)投資增速目標(biāo)設(shè)定在地區(qū)GDP增速之上主要在于穩(wěn)投資，一方面，保障在建續(xù)建項(xiàng)目可持續(xù)性，繼續(xù)發(fā)揮重大項(xiàng)目投資的拉動(dòng)作用；另一方面，在外需減弱的預(yù)期下，擴(kuò)大有效投資仍是穩(wěn)增長(zhǎng)關(guān)鍵抓手，也能發(fā)揮優(yōu)化供給體系的關(guān)鍵作用。”

制造業(yè)迭代升級(jí)需求愈加強(qiáng)烈

從各地固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域來看，2023年延續(xù)了“基建驅(qū)動(dòng)、制造升級(jí)”的格局，并且對(duì)制造業(yè)迭代升級(jí)的需求愈加強(qiáng)烈。

例如，長(zhǎng)沙市圍繞著力構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提出，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“千百十”工程，提質(zhì)升級(jí)“1+2+N”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快新能源、高端裝備、人工智能等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；福州市則提出，增加制造業(yè)投資，加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)投資規(guī)模合理增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；長(zhǎng)春市在政府工作報(bào)告中提出，要突出創(chuàng)新核心地位，在2023年要認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)700戶、“專精特新”企業(yè)達(dá)到1500戶。

唐川認(rèn)為，我國在2022年全面建立起高效、多維的資金支持體系，比如專項(xiàng)債加碼、政策性與開發(fā)性資金支持等，支持“基建驅(qū)動(dòng)”全面落實(shí)。但綜合來看，基建帶動(dòng)力并非完全內(nèi)生。因此，盡快落實(shí)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，用更合理的成本結(jié)構(gòu)推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)提升內(nèi)生動(dòng)力、增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力才是更具長(zhǎng)遠(yuǎn)性的目標(biāo)。

針對(duì)如何進(jìn)一步縱深推進(jìn)有效投資，東方金誠首席宏觀分析師王青建議，接下來的重點(diǎn)是在市場(chǎng)預(yù)期改善過程中，有效發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)更多民間資本參與基建投資和制造業(yè)投資。這是確保財(cái)政可持續(xù)性，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。預(yù)計(jì)2023年各類政府主導(dǎo)的投資項(xiàng)目將進(jìn)一步向民間資本打開大門，降低門檻，不排除一些地方會(huì)拿出一些收益前景比較明朗的項(xiàng)目，吸引民間資本投入。

“地方政府專項(xiàng)債和政策性開發(fā)性金融工具無疑將會(huì)發(fā)揮極為重要的資金支持作用。”唐川認(rèn)為，同時(shí)，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體系均衡、健康發(fā)展，也不可忽視民間資本的參與。未來地方擴(kuò)大投資的重點(diǎn)可放在對(duì)民營(yíng)企業(yè)的切實(shí)幫扶上。比如，可以將政府投資和民企扶持聯(lián)動(dòng)，即針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目招標(biāo)，可采用更為靈活、有包容性的資質(zhì)審核模式，加強(qiáng)其獲得感，進(jìn)而從心態(tài)和財(cái)務(wù)兩方面形成“穩(wěn)民間投資”的良性循環(huán)。

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